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探索生态优先和绿色发展新路子（深度观察）

　　焦点浏览 　　生态情况导向的开辟模式(简称EOD模式)，是以生态庇护和情况治理为根本，以特点财产运营为支持，以区域综合开辟为载体，采纳财产链延长、结合经营、组合开辟等体例，鞭策公益性较强的生态情况治理项目与收益较好的联系关系财产有用融会，兼顾推动，一体化实行，将生态情况治理带来的经济价值内部化，是一种立异性的项目组织实行体例。 　　EOD模式经由过程生态情况治理项目改良生态情况质量，从项目层面践行了绿水青山就是金山银山的理念，同时也是生态情况治理模式的重年夜立异。 　　习近平总书记指出，准确掌控生态情况庇护和经济成长的关系，摸索协同推动生态优先和绿色成长新门路。 　　若何鞭策绿水青山转化为金山银山，摸索生态产物价值的实现路径？前不久，生态情况部、国度成长鼎新委、中国人平易近银行、国度金融监视治理总局4部分结合印发《生态情况导向的开辟(EOD)项目实行导则(试行)》提出，积极稳妥、规范有序推动EOD模式立异，鞭策生态优势转化为财产成长优势。 　　甚么是EOD模式，若何稳妥推动EOD模式立异？记者进行了采访。 　　以生态情况治理晋升财产开辟价值，以财产收益反哺生态情况治理 　　高处俯瞰，日照水库仿佛一条伸展的手臂，揽青山入怀。沿湖而行，满陌生机，绿树碧绿，湖面如同一块庞大的镜子，美景映在此中。 　　日照水库地处山东省日照市东港区西部，是山东省第七洪流库，也是日照市最主要的饮用水水源，兼具防洪、浇灌等功能。但是，因为生态情况懦弱等身分，水库一度呈现“用水危机”。 　　为庇护好这处水源地，日照市先行先试，积极摸索流域生态庇护与财产开辟项目。日照市生态情况局党组书记、局长宋君暗示，EOD模式就是把生态情况治理项目与联系关系财产“融会”开辟，将生态情况作为联系关系财产的投入要素，让市场化主体把这些财产将来的收益提早投入生态情况治理中去，再经由过程后期的财产价值增值，把治理本钱收回来。 　　项目具体若何实行？“起首要留意生态为基，慎密连系区域现实，科学辨认出实行需求强、生态效益高的公益性情况问题，确保项目实行后生态情况质量延续向好。”宋君介绍。 　　本地礼聘专家团队，系统优化完美项陌生态工程办法，扶植52千米隔离围栏，完美垃圾阻挡系统；同时植树造林1.5万亩，实行上游河流湿地修复工程，晋升水体本身净化功能。经由过程延续治理，水情况质量不竭向好，消逝10多年之久的中华凤头燕鸥重现日照。 　　若何正确辨认联系关系财产？“要慎密环绕生态情况治理的重点使命，选择情况污染小、成长空间年夜、市场预期好、项目收益佳、反哺能力强的特点优势财产，确保生态情况改良可以或许有用晋升联系关系财产开辟品质和价值，二者互促互进、融会双赢。”宋君说。 　　“我们请了多方专家充实调研，肯定了以生态渔业、生态农业和生态旅游等为支持的财产成长线路。”日照市水务团体生态科技成长有限公司司理王强说，本地出产的榛子、苹果、茶叶、鳙鱼等产物取得有机认证，经由过程生态化、品牌化赋能，产物价值实现增加——鳙鱼单价晋升3倍，有机绿茶单价晋升2倍。生态财产扶植“反哺”水库周边大众，村平易近经由过程地盘流转、景区务工和项目运营等，实现人均年增收5万元以上。 　　杰出的生态自己包含着无限的经济价值。生态情况部科技与财政司副司长逯元堂介绍，EOD模式以生态情况治理晋升财产开辟价值，将生态产物价值释放到联系关系财产，以财产收益反哺生态情况治理，是践行绿水青山就是金山银山理念的项目实践，也是协同推动经济高质量成长和生态情况高程度庇护的主要行动。 　　2021年以来，生态情况部会同国度成长鼎新委、国度开辟银行核准两批94个EOD试点项目，在财产融会成长、实行路径、撑持政策等方面展开摸索，获得积极进展。生态情况部印发《生态环保金融撑持项目治理规程》，建成国度生态环保金融撑持项目治理系统，发布《生态环保金融撑持项目贮备库入库指南(试行)》，与国度开辟银行、中国农业成长银行、国度绿色成长基金等11家金融机构成立合作关系，鞭策金融资金精准投入。 　　各地连系现实展开政策立异，安徽、浙江、福建、江苏、山东等省分展开省级EOD试点。江苏省对EOD项目优先供给“环保贷”“环保担”撑持，省财务赐与资金嘉奖。安徽、福建等省分对EOD项目予以绿色金融倾斜撑持，优先赐与要素保障。 　　多种投融资体例协同推动，增进区域生态情况高程度庇护和经济社会高质量成长 　　国度级绿色工业园区江苏泰兴高新手艺财产开辟区，凤栖湖畔，杨柳依依，白鹭翩翩。科技孵化中间、生态情况科普基地、酒店综合体环湖而建，不远处，一排排尺度厂房鳞次栉比。 　　泰兴高新区EOD项目，包罗凤栖湖、甸何中沟、蔡庄河水系生态情况综合整治，污水处置厂扶植、污水处置厂尾水净化湿地扶植，节能环保财产综合开辟等子项目，总投资额为45.8亿元。今朝，项目中的情况整治和生态修复已根基完成，园区生态情况获得底子改良，有力助推财产开辟项目落地。 　　项目扶植，钱从哪来？泰兴高新区成立节能环保财产投资基金，以园区全资国有企业——泰兴市智光环保科技有限公司作为实行主体，经由过程企业投资、银行贷款、债券、融资租赁等多种投融资体例，推动项目实行。智光环保作为项目实行主体，系统展开水生态情况治理和联系关系财产一体化开辟。 　　“经由过程实行EOD项目，引进扶植尺度厂房42万平方米，吸引了100多家企业入驻。工业焦点区每平方千米税收收入从之前的不足8000万元，增至1.4亿元。”泰兴高新区管委会主任徐辉说。 　　江苏中奕和创智能科技有限公司是园区入驻企业之一，专注于绿色节能进步前辈能源手艺系统研发制造。“本年企业加年夜投资进行扩产，需要新建2万多平方米厂房。园区情况整治知足了我们的需求。”公司总司理靳有林说，在厂房扶植过程当中，国网泰兴市供电公司编制能效优化方案，经由过程能源托管和节能革新，帮忙企业降本增效。 　　“先展开情况整治，项目发生收益，再反哺情况治理，激活生态产物价值，增进区域绿色成长。”泰兴高新区党工委书记蒋杰介绍，园区摸索“环保+特点小镇”“环保+工业旅游”“环保+特点财产”等模式，鞭策财产会聚成长，厚植绿色动能。 　　今朝，江苏省入选生态环保金融撑持项目贮备库EOD项目11个，省级EOD试点项目30个，总投资约1118亿元，本年将进一步加年夜EOD模式推行力度，展开已入库项目评估，尽快构成一批可复制、可推行的经验功效。 　　截至2024年3月底，生态情况部已向金融机构推送240多个EOD项目，已取得金融机构授信约2000亿元，发放贷款约600亿元。 　　为何要推动EOD模式？ 　　“生态情况治理项目具有较强的公益性特点，面对整体投入不足、投融资渠道不顺畅、自我造血功能不足等问题。”逯元堂说，EOD模式将生态情况治理作为财产开辟项目标主要构成部门和投入要素，有用减缓当局投入压力，并有益于企业和金融机构介入项目投入，在不依托当局投入的环境下实现区域生态情况高程度庇护和经济社会高质量成长。 　　清华年夜学计谋情况评价研究中间副研究员汪自书暗示，推动EOD模式有益于解决复杂情况治理碎片化问题，“单一项目标治理模式难以应对复杂多样和跨介质综合的生态情况问题，EOD模式强调区域层面一体化推动，经由过程生态情况整体性庇护、系统性治理，提高情况治理能力和治理程度。” 　　对峙生态情况庇护优先，随机应变发掘特点财产，摸索差别化成长路径 　　EOD模式综合性强、实行周期长、要素要求高，具有必然的门坎和严酷的合用前提，若何积极稳妥推动？ 　　生态情况部情况计划院副院长严刚暗示，EOD项目筹谋与实行必需对峙生态情况庇护优先，重要使命是解决凸起的生态情况问题，鞭策生态产物价值实现，将生态优势转化为成长优势。 　　“要辨认实行紧急性强、生态情况效益高的公益性生态情况问题，并确保项目实行后生态情况质量较着改良并延续向好，切实解决本地生态情况问题。”逯元堂暗示。 　　推动EOD模式，若何选择联系关系财产是一年夜要害点。逯元堂暗示，在联系关系财产辨认中，要选择那些契合本地经济社会成长现实、生态情况联系关系度高、收益能力强的项目，治理需求与联系关系财产之间要有深度的融会关系，尽力到达本钱收益均衡。 　　专家强调，联系关系财产要对生态情况质量有较高的依靠性，生态情况质量的改良应对联系关系财产开辟具有较着的价值晋升感化，经由过程增强兼顾、整体实行，可以或许将将来溢价提早锁定并用于生态情况治理，将“谁开辟，谁治理”“谁庇护，谁受益”等落其实项目实行层面。 　　EOD模式联系关系财产常见类型包罗生态农业、旅游、康养等生态情况依靠型财产，数字经济、周详仪器等生态情况敏感型财产，和“光伏+”、生物资能操纵等复合型财产。从生态情况部已发布的EOD试点项目看，联系关系的财产门类丰硕，触及1、2、三财产多门类。在联系关系财产数目上，年夜部门EOD项目都包括多种财产，构成了一主多辅或多主互补的财产结构。 　　在EOD模式实行过程当中，要确保项目依法合规。汪自书暗示，EOD模式有严酷的合用规模，“各地要随机应变，发掘特点财产，摸索差别化路径，不克不及以生态庇护之名、行开辟扶植勾当之实，避免EOD项目无穷扩年夜化。” 　　生态情况部印发的《关于赞成展开第二批生态情况导向的开辟(EOD)模式试点的通知》明白要求，试点实行单元要严酷实行试点实行许诺，不以试点名义冲破现有法令律例政策等要求，严酷落实招投标、当局采购、投融资等各项律例政策，不以任何情势增添处所当局隐性债务。 　　逯元堂暗示，生态情况部将会同有关部分研究进一步完美有益于EOD项目实行的政策办法；增强调研指点，对今朝入库的项目慢慢展开现场指点工作，扎实推动项目落地奏效；指导金融机构，加年夜多元资金精准撑持力度；总结经验，加速构成EOD模式示范案例，增强案例宣扬和推行，重点推动“小而美”的EOD项目。 【编纂:邵婉云】。

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