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“创始!武汉楼鳯，首创” 第一视点丨抓出好作风 改出高效率——机关效能建设的浙江故事

第一视点丨抓出好作风 改出高效率——机关效能建设的浙江故事

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中国营建更好营商情况：浙江省鼎新经验案例研究》，将浙江省政务办事数字化的做法经验作为中国优化营商情况的典型案例，向全球经济体宣扬推行。　　再往头几天，湖州姑娘小王因家里沼虾病害堕入窘境，情急之下在“浙里办”乞助省农业农村厅，仅两个小时就获得答复，解决了困难。她写下一封感激信传到收集上，很快登上热搜，引来年夜量跟评点赞。　　当局处事效力能不克不及更高，经济社会成长情况能不克不及更优，老苍生取得感能不克不及更强？新世纪以来，以机关效能扶植促营商情况晋升，一向是浙江省各级党委、当局最存眷的课题之一。　　2003年7月，时任浙江省委书记习近平在省委十一届四次全部（扩年夜）会议上作出实行“八八计谋”重年夜决议计划摆设，此中强调要进一步阐扬浙江的情况优势，切实增强法治扶植、信誉扶植和机关效能扶植。　　2004年是狠抓“八八计谋”落实年，机关效能扶植是主要抓手之一，那时的新春第一会，聚焦的就是机关效能。　　在此次会议上，习近平同志明白指出：狠抓各项工作落实，很主要的一条就是要切实增强机关效能扶植，不竭提高各级机关的行政能力和工作效力，不竭提高机关工作质量和办事程度。并对机关效能扶植的使命、路径和方针逐一作出摆设。　　扶植“为平易近务实清廉”当局、延续营建市场化、法治化、国际化一流营商情况——假如说，20年前的这场“效能革命”是起笔，现在20年光阴穷年累月的书写，已逐步成形。　　密集调研后的“新春第一会”——　　一场刀刃向内的鼎新　　温州龙港设市以来，以系统性体系体例变化和轨制重塑做优做强政务增化办事，打造营商情况最优市。图为龙港政务办事中间窗口。龙港市委宣扬统战部供图　　作为本地扎实推动党纪进修教育的首要载体，眼下，一场剑指营商情况扶植中干部履行不力、办事不优等问题的“破阻塞·优办事”专项步履正在温州进行。　　步履力度之年夜，让很多本地干部不谋而合“忆昔时”。　　昔时，恰是21世纪初。在鼎新开放今后依托平易近营经济突飞大进的温州，遭受新的懊恼。　　2002年，一篇题为《千亿资金逃出温州》的报导，把温州推优势口浪尖。很多企业在受访时埋怨温州软情况不可，导致他们不能不分开。　　报导刊发之时，一份由温州市委、市当局组织的专题调研陈述也出炉了。陈述显示，一些当局机关的“衙门痼疾”已在必然水平上造成经济成长的严重隐患。企业遍及反应：最艰巨的是用地，最麻烦的是审批，最头痛的是查抄，最反感的是“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派），最惧怕的是报复。　　五个“最”，件件直指干部风格。　　“绝不夸大地讲，那时一个机关通俗处事员就可以决议一家企业的存亡。”龙港商人汤元挺告知我们。　　那时，他的印刷企业年产值已冲破两万万元，恰是扩年夜范围的要害时刻。可有些外埠很快就可以办成的地盘审批事项，在故乡却苦等半年都无消息。还有个体机关人员打着办事的灯号“吃拿卡要”。　　摆布衡量，汤元挺决议分开故里，远赴外埠从头创业。那一两年，仅龙港一地，搬走的企业就有几十家。　　事实上，21世纪初，干部风格问题不只存在于温州，已引发习近平同志的正视。　　2002年12月，省委十一届二次全部（扩年夜）会议刚竣事，习近平同志就奔赴几个平易近营经济年夜市——宁波、台州、温州考查。此次考查中，再创优势、深化鼎新、改变风格等是他几回再三强调的要害词。2003年7月，省委提出“八八计谋”，“切实增强法治扶植、信誉扶植和机关效能扶植”成为内容之一。　　密集的调研和决议计划，让良多浙江畔部意想到，转变将要产生。　　公然——　　2004年2月2日，省委召开新春第一会。会议名称彰显主题：全省增强机关效能扶植年夜会。　　这场会议从全局和计谋的高度，点出了增强机关效能扶植的重年夜意义：是提高党的带领程度和在朝程度的必定要求，是完美社会主义市场经济体系体例、加速推动当局本能机能改变的重年夜行动，是切实改变机关风格、落实“八个优势、八项行动”计谋决议计划的有用包管。　　会议从年夜处着眼，又很扎实具体——画前途线图、标明目标地：“以勤政廉政、提高效力、优化情况、在朝为平易近、增进成长为首要内容，整合机关治理资本，优化机关治理要素，规范机关治理行动，改良机关运作体例，切实解决机关效能中存在的凸起问题，使各级机关和泛博机关干部在实行职责和鼎新立异上有新的冲破，在办事质量和处事效力上有新的改良，在人平易近大众对机关工作的满足度上有新的提高，尽力构成行动规范、运转调和、公道透明、清廉高效的运行机制。”　　……　　一场刀刃向内的鼎新，最先了。　　浙江省公安厅周全推行“办不成事”反应窗口扶植，在线下110个市县公安政务办事中间年夜厅等布建“办不成事”反应专窗全笼盖。　　条条禁令动真碰硬——　　欲优情况先优风格　　“此后，凡发现各级机关及其工作人员对合适有关法令、律例、规章的事项和各级党委、当局的决议、号令等迟延不办；操纵职务便当假公营私，居心制造、纵容、呵护不合法经济竞争，造成不良影响；操纵治理权柄吃、拿、卡、要；工作风格粗鲁，违背大众规律，造成不良影响；不当真实行岗亭职责，推委扯皮；违背划定收费、罚款、摊派等方面环境，都可拨打全省机关效能监察投诉德律风……”　　2004年2月20日，《浙江日报》一版刊发《我省成立机关效能监察投诉中间》的动静，在全省上下引发不小震动。“是要动真格吗？”　　疑问声中，新成立的省机关效能监察投诉中间向社会许诺：有诉必理，有理必果。　　在省委的带动和催促下，省机关效能扶植带领小组各项工作高效推动。2004年，浙江省、市、县三级机关6053个部分，1497个乡镇和2353个具有行政治理本能机能的单元，周全展开机关效能扶植。全省共受理相干投诉19949件，办结19104件，6876名机关工作人员因机关效能问题被处置。　　“昔时，习书记说，没有好的风格，提高机关效能就是一句废话。可以说，这与当下的党纪进修教育一脉相承。”省直机关工委相干负责人说，对泛博党员干部而言，风格代表形象，要有好的风格，严正政治规律是最主要、最底子、最要害的要求，是鞭策一切工作的根本，“我们必需常抓不懈。”　　一样的感伤也来自时任省工商局注册年夜厅负责人陈建平。　　2003年12月30日，习近平同志来到这里考查。　　年夜厅明哲保身，窗口工作人员精力丰满，陈建平感受“一切尽在把握”。没想到，一把椅子引发省委书记存眷。　　受建筑本身设计影响，处事窗口存在内高外降低差，坐在一样的椅子上，处事人员要站起来才能和工作人员交换。　　“能不克不及想法子改改？”他问。　　“习书记的察看太注意了！”陈建平说，他们很快将工作人员的椅子调低20厘米，使得窗口表里“平视”对话。　　省委书记存眷的细节，释放如许一个旌旗灯号：政务办事不应“高屋建瓴”。但其实，面临这场“刀刃向内”的实践摸索，部门党员干部和单元的思惟仍是没有完全同一。　　时任省机关效能扶植带领小组组长乔传秀回想，归纳起来，首要是四个字：一是“难”，认为机关效能一般抓，难以见效，而当真抓，很多问题触及体系体例，难以触及底子；二是“烦”，认为机关效能扶植年年弄，年年都是老一套；三是“怕”，担忧展开机关效能扶植动真格，影响部分好处，挫伤干部积极性；四是“浮”，认为这项工作是上级安插的使命，不能不抓，过得去就能够了。　　习近平同志灵敏地发觉到这些问题。他明白要求：轨制是效能扶植的底子。浙江将慢慢健全掉职究查制等轨制。　　以轨制管人管事。2004年8月，在习近平同志鞭策下，省机关效能扶植“四条禁令”出台——严禁擅离岗亭、擅去职守；严禁网上聊天、炒股、玩电脑游戏；严禁中餐喝酒；严禁在处事、办证中接管当事人宴请和礼物、礼金。　　2005年，浙江省委就进一步改变工作风格作出十项划定。2007年，浙江省委将这一年肯定为“风格扶植年”，提出出力抓好六个方面的风格扶植，此中一条就是深化机关效能扶植，进一步完美行政审批体例，深化政务公然轨制……　　这些严酷又具体的轨制要求，让浙江党员干部绷紧风格之弦，年夜兴务实高效之风。20年来，受访各类群体对各级机关干部风格状态满足率逐年稳步上升。查询拜访数据显示，近5年来，受访者对浙江各级机关干部风格状态的满足率达95%以上。　　权利的“减法”与活力的“加法”——　　更少更快更阳光　　暮春4月，夜色已深。义乌佛堂镇珒泰商业有限公司灯火通明。2000多平方米厂房内堆满各色服装，几十名工人正有序地打包装车。“企业有望在3年内冲破2亿元产值。”土耳其商人安纳斯口吻不小。　　当局高效的处事效力，是安纳斯的底气之一。客岁8月，他与合股人注册成立这家企业，成为义乌在册的第100万户市场经营主体。指着挂在墙上的营业执照，他兴奋地说：“从提交申请材料到领取营业执照，只用了1天！”　　如许的速度，20多年前没人敢想。　　1999年，浙江虽率先在全国展开行政审批轨制鼎新，但审改良度仍有待增强，特殊是审批法式繁琐、效力低下的问题没有底子改变，那时大众中风行一句“顺口溜”：你批我批多头批，东跑西跑反复跑。　　义乌市商务局一名干部回想：2001年，中国插手世贸组织，来义外商愈来愈多，但作为县级市的义乌，良多涉外营业没法展开。有次，一家道外企业想设处事处，这名干部带着客商往杭州跑了四五个省级部分。一圈探问下来，全程打点少说也要泰半个月时候，客商打了“退堂鼓”。　　2002年10月，义乌成立365便平易近办事中间，首批集中入驻28个部分，触及各类审批、审核、核准及办事类项目共160项，实施集中审批。　　中间组建之初，最年夜阻力来自营业部分，“为何要我们放权？”　　时任义乌市365便平易近办事中间副主任董利明感觉工作欠好干，位置有点“烫”。 没想到，中间运行仅两个月，就迎来了省委书记。　　“中间便平易近吗？”“怎样做到便平易近的？”　　那一天，习近平同志一路从一楼看到二楼，具体扣问中间内部机构设置环境、可处事项、便平易近结果。他指出，“当局办便平易近办事中间，削减了处事法式，可让大众少跑腿、少花钱，这很好。”临别时，他鼓励大师，“好好总结经验，贵在对峙。”　　“若何经由过程增强机关效能扶植，进一步改变工作本能机能，规范工作法式，提高工作效力，增进经济社会更快更好地成长，这是摆在我们眼前的一个重年夜课题，也是再创浙江体系体例机制新优势的要害地点。”2004年，全省增强机关效能扶植年夜会召开后，董利明和同事们对强效能、优办事有了更深入的理解。　　跟着机关效能扶植的推动，集中打点、集中审批在浙江全省敏捷铺开。　　2004年12月26日，全年最后一个礼拜天。在马不断蹄地加入温福铁路开工典礼等勾当后，时候已到了下战书l时许。来不及歇歇脚吃个中饭，习近平同志直奔温州市行政审批办事中间，一一探望办事窗口的工作人员，向他们领会审批、办证和大众满足度等环境。　　“但愿你们依照以报酬本的理念和扶植办事型当局的要求，强化效能意识，立异审批体例，做到朴拙办事，高效便平易近，让下层满足，让大众满足。”他如许鼓励大师。　　2007年，全省市县全数成立行政审批中间或行政办事中间，年夜年夜简化了处事流程，也规范了行政行动。　　庄晓萍在平湖经营一家办事企业，她至今记得，2007年，企业获得与外商合作的机遇，急需打点外企股权并购手续。原觉得进程会很挫折，没想到那时平湖市行政办事中间已开通网上办公，手续只用了两天就办成了，“对企业来讲，时候就是效益。经由过程这件小事，我们感应当局机关处事效力愈来愈高。”她说。　　这不是庄晓萍一人的感触感染。2007年，平湖市展开了一次抽样查询拜访，成果显示，大众对全市机关效能扶植满足率连结在90%以上，120多件触及项目推动的行政许可事项平均提速4天。浙江省药监部分用“小站点”实现“年夜办事”，29个柔性办事站助力浙江生物医药财产提能进级。　　尔后，浙江延续深化行政审批和简政放权鼎新——　　2013年，作为全国独一试点省，浙江启动“四张清单一张网”扶植；2015年，鼎力推动以“四张清单一张网”为重点的当局本身鼎新，作为正面典型之一报送国务院，并在全国通知布告推行；2016年，在此根本上，又推出“最多跑一次”鼎新；2021年，在全国率先摆设重年夜集成鼎新数字化鼎新……　　2023年1月，面临新机缘、新挑战，浙江率先经营实行数字经济立异提质“一号成长工程”、“地瓜经济”提能进级“一号开下班程”、营商情况优化晋升“一号鼎新工程”。此中，“一号鼎新工程”重点聚焦于打造最优政务情况、最优法治情况、最优市场情况、最优经济生态情况、最优人文情况等方面。　　就像一场场“年夜打扫”，不应有的审批事项被“瘦身”清算，有法可依的权利被晒在了“阳光”下；那些曾“高屋建瓴”的审批权限慢慢获得下放，下层解开束厄局促，铺开四肢举动；能网办的事项尽量在“指尖”打点，企业大众不消再跑腿……　　“软硬情况改良了，就能够吸引更多的资金、人材和手艺等出产要素，来介入和撑持浙江的成长。”2003年7月10日，习近平同志在省委十一届四次全会上作陈述时如许强调。　　一脉相承，一以贯之。　　党的十八年夜以来，习近平总书记更是屡次在主要会议和外出调研时，吩咐要深化鼎新扩年夜开放，延续改良营商情况。　　水滴终能穿石。从市场的视角回首浙江市场经营主体成长史，可以发现两条走向判然不同的曲线。　　一条高昂向上：2002年，浙江市场经营主体200多万户，到2023年，全省市场经营主体总量冲破1000万户，每6.5个浙江人就有一个“老板”。　　另外一条慢慢降落：各类审批事项慢慢紧缩削减，打点流程不竭调剂优化。 2003年，浙江最先第三轮行政审批轨制鼎新，省级层面仅保存行政许可事项718项、非行政许可审批事项243项，浙江成为全国审批项目起码的省分之一。浙江省交通法律单元赴设备制造企业展开上门现场勘验办事。　　效能扶植永无尽头——　　打破政务办事“天花板”　　摆在你眼前的食物，是怎样出产的？有无“体检及格证”？有无“市场通行证”？　　在浙江，只要扫扫“浙食链”二维码，一目了然。　　“浙食链”，是浙江为推动食物平安全链条监管的“一件事”鼎新项目。有了这套系统，消费者乃至可以知道摆在眼前的水果蔬菜是从哪块地里长出来的，地盘质量是不是平安。拿出手机点点屏幕就可以把事办妥——如斯这般的“小确幸”，老是让人心生暖和。　　对“浙食链”，时任省河山资本厅党组书记、厅长王松林告知我们，这项数字化的鼎新功效，其实早在20年前的这场机关效能扶植就最先“结构”。　　此话怎讲？　　2004年7月8日至9日，习近平同志前后到省发改委、河山资本厅等多家单元，访问机关处室，与机关干部座谈，深切调研若何进一步鞭策机关效能扶植。　　传闻省委书纪要来，河山资本厅上下忐忑又等候——就在不久前的明察暗访中，厅处事窗口因工作疲塌被传递。以后，厅里立查立改，出台期限办结等轨制，成了正面典型，“习书记会攻讦仍是表彰？”　　时隔20年翻出当天的笔记本，攻讦和表彰都是寥寥数语，有一段话，王松林倒是一字不漏记了下来：“一般来说，高效力会发生高效益。可是，假如不切现实地或盲目寻求高效力，不讲法式，反而欲速不达，乃至造成严重的后果。我们要的效力，是合适法令律例的效力，是合适客不雅纪律的效力，是合适人平易近大众底子好处的效力。”　　提高效力的同时，能不克不及静下心来做些打根本的工作，做些合适苍生更久远好处的事？　　2004年的谁人炎天最先，全省各地的地步上，呈现了一支支专业步队。　　七山二水一分田，浙江的地盘资本很有限也很贵重，初期粗放的工业化成长，造成部门地盘呈现重金属等污染，不合适莳植农产物。　　“厅里持续多年花鼎力气展开农业地质情况查询拜访项目，为全省地盘成立‘档案’。”时任省河山资本厅副厅长潘圣明说，该项目既根基摸清了全省地盘质量的“家底”，又发现了一批富硒优良泥土。当初，浙江是全国首个完成该项工作的省分，现在，详实的“档案”为“浙食链”供给了最原始权势巨子的根本信息。　　20年前省河山资本厅的这番“自加压力”，现在是浙江上下面对的共性挑战：颠末多轮鼎新提速，浙江的政务办事便当化仿佛已接近“天花板”，若何进一步晋升政务办事质量？绍兴为人材面临面介绍“人材码”申领体例和办事场景。　　2024年，浙江提出展开政务办事增值化鼎新，以此作为营商情况优化晋升“一号鼎新工程”的牵引性抓手。其焦点理念与机关效能扶植一脉相承：一样是建立用户思惟，让当局部分从本来的“有甚么，给甚么”改变到“要甚么，给甚么”。　　按下发送键时，浙江中财管道衍出产品有限公司负责人刘信对成果若何心里没底。　　他的公司最近几年来成长势头杰出，外埠员工不竭增多，对班车需求不竭增年夜。可企业地点的衢州智造新城东港片区，通勤的公交车车次较少。　　2023年12月，为破解涉企问题搜集碎片化、涉企信息不合错误称、解决流程不闭环等困难，作为全省政务办事增值化鼎新试点的衢州，开通“企呼我应”平台，企业一键反应问题，本能机能部分跟进办事。刘信花几分钟写下这个困扰。　　“没想到不到一个月就解决了。”刘信专程带我们到公交车站看了看，天天班次14趟，每趟距离50分钟，“此刻去外埠雇用，我都把这个作为员工福利列出来。”　　现在，这项鼎新已在全省推开。整合涉企办事资本，成立线上线下一体融会的涉企办事载体；强化订制化套餐式供给，落地“一类事”集成的办事场景；构建涉企问题高效闭环解决机制，延续晋升企业取得感……陪伴着鼎新的推动，新的办事载体、办事场景、办事机制不竭出现——浙江数字健康人“安诊儿”（Angel）向患者供给多项聪明化办事。　　省卫生健康委打造全国首个省域同享、数实融会的数字健康人“安诊儿”，立异构建院内院外全笼盖、线上线下一体化的新型医疗健康办事系统；　　省经信厅全力为企业减轻填报承担，截至今朝，省级试点部分共压减报表33张，报表压减率30.3%；共压减指标6003个，指标压减率53.2%；　　省交通运输厅晋升许可效能， 2023年年夜件运输平均办件时长1.11个工作日，效力同比晋升8.29%……　　用延长办事打破“天花板”，是新赛道，也必然是最优解。　　客岁9月，带着对浙江人平易近的深切关切和深挚感情，习近平总书记来到浙江考查，提出殷殷嘱托和深切期望——但愿浙江在深化鼎新、扩年夜开放上续写新篇。　　深化鼎新，机关效能扶植是主要抓手，也是持久课题。今天的浙江，正在鼎力推动营商情况优化晋升“一号鼎新工程”、正在不竭摸索政务办事增值化鼎新。以周全展开机关效能扶植“再创情况新优势”的脚步，坚实有力，持之以恒。　　（潮新闻记者 何苏鸣 李攀 殷诚聪 中国蓝新闻记者 周新科 蒋铼 赵倬 顾宁馨 龚奇 王文炳 衢州台 开化台 湖州台 丽水台 金华台）　　来历：潮新闻。