司法部发布贯彻实施新修订的行政复议法典型案例

　　中新网6月12日电 据司法部官网动静，新修订的行政复议法于2024年1月1日起实行。新修订的行政复议法以打造化解行政争议主渠道为导向，扩年夜了行政复议规模，强化了调整在行政复议中的应用，实行繁简分流，重视鞭策行政机关自行纠错，对行政复议案件审理的具体法式进行了全流程优化和立异性革新。为深切贯彻实行新修订的行政复议法，近日司法部发布了一批行政复议典型案例，为各级行政复议机关合用新划定打点行政复议案件供给示范和指引。 　　本次共发布6件典型案例，这些案例具有以下特点：一是触及“新营业”，行政复议化解行政争议触及范畴加倍普遍。这批案例涵盖了市场监管、生态情况、社会保障、医疗保险、城建、交通等各个范畴，也包括了新修订行政复议律例定的行政和谈、当局信息公然等新类型案件。行政复议机关对峙应收尽收，积极受理、依法打点各类案件，把更多行政争议吸纳到行政复议法式中予以解决。二是合用“新法式”，行政复议工作质效进一步晋升。这批案例中，既有合用简略单纯法式打点的案件，也有合用通俗法式听取定见、组织听证的案件，在保障当事人各项权力根本上，加倍周全、高效地查明案情，包管结案件审理公然公道。三是应用“新机制”，行政复议轨制功能进一步彰显。这批案例中，新修订行政复议律例定的调整、先行化解、行政复议定见书等很多新机制新行动获得充实应用，有用地解决大众现实好处诉求，实现定分止争，既避免了法式空转，也推动了严酷规范公道文明法律。 　　这批典型案例从分歧方面表现了新修订行政复议法的立法精力，对各级行政复议机构打点案件具有较强的指点意义。 　　(一)加年夜行政复议监视纠错力度，增进和规范依法行政。行政复议机关当真贯彻实行新修订的行政复议法，在查清事实和证据的条件下，优先合用变动决议，进一步凸显其在行政复经过议定定系统内的主要地位。好比案例1“某酒店不服市场监视治理局行政惩罚申请行政复议案”中，行政复议机关综合鉴定申请人背法行动稍微，可以从轻惩罚，被申请人的惩罚决议缺少恰当性。行政复议机关将罚款数额从8000元变动为3000元，避免再次启动行政惩罚法式，提高领会决行政争议的质效。行政复议机关针对存在的遍及性问题，对法律行动进行规范，到达从个案纠错到类案整治的结果。好比案例5“何某不服交通差人年夜队行政惩罚申请行政复议案”中，行政复议机关就交通背章惩罚法令根据不准确的问题，向被申请人上级机关提出完美法律行动、规范法律文书的建议，从泉源上提防了更多行政争议的产生。 　　(二)强化本色性化解行政争议，实现案结事了。行政复议机关把本色性化解行政争议作为打点行政复议案件的主要价值寻求，经由过程自行纠错、调整、息争等机制的应用，实现行政争议案结事了。好比案例2“李某不服市人平易近当局信息公然回答申请行政复议案”中，行政复议机关指出法律中存在的问题，鞭策行政机关自行纠错，将有关当局信息向当事人公然，使争议获得有用化解。案例6“杨某不服区社会保险基金治理中间未核准根基养老保险待遇申请行政复议案”中，面临行政复议被申请人不适格的环境，行政复议机关并未以不予受理体例简单了案，而是找准申请人的本色诉求，积极展开调整，调和各方气力解决现实问题，使申请人养老保险待遇依法获得审定。 　　(三)加倍重视行政复议公道高效便平易近，践行复议为平易近主旨。新修订行政复议法健全了行政复议审理法式，经由过程繁简分流、听证、听取定见等轨制设计，为行政复议公道高效审理案件供给了保障，同时也使行政复议加倍便平易近利平易近。好比案例3“某生物手艺公司不服区生态情况局行政惩罚申请行政复议案”中，行政复议机关积极展开听证，组织两边当事人对案件有关事实进行陈说、申辩、举证、质证，既周全查清了事实，又为两边对话协商搭建了很好的平台，案件终究实现息争。案例5“何某不服交通差人年夜队行政惩罚申请行政复议案”中，行政复议机关针对申请人对“居心污损号牌”的不睬解，展开释法说理，并帮忙其经由过程进修交通律例从头补回驾驶证被记的分数，确保其可以或许继续驾驶车辆，充实表现了复议为平易近原则。 　　(四)高质量打点新类型行政复议案件，充实释放轨制效能。行政复议机关依照新修订行政复议法的划定，积极受理行政和谈、行政补偿、工伤认定等新类型行政复议案件，其实不断提高案件打点能力和程度，尽力实现行政复议案件量的公道增加和质的有用晋升。好比案例4“某病院不服医疗保险事务治理中间消除行政和谈申请行政复议案”中，行政复议机关从和谈商定条目是不是成立生效、消除行动是不是知足和谈商定的消除前提、商定消除权行使是不是遵照法式划定、是不是保障和谈相对人的陈说申辩权力等方面，对行政机关单方消除医保办事和谈行动，一一进行审查并依法作出行政复经过议定定，其办案思绪和审查尺度对同类案件打点具有积极鉴戒意义。 　　司法部行政复议与应诉局负责人暗示，这是新修订的行政复议法实施后司法部发布的第一批行政复议典型案例，以后将陆续发布分歧行政治理范畴、分歧类型的典型案例，经由过程典型案例的示范感化增进行政复议人员提高办案能力和程度，有用阐扬行政复议本色性化解行政争议、保护大众和企业正当权益、增进依法行政的主要感化。 　　案例一 　　某酒店不服市场监视治理局行政惩罚申请行政复议案 　　【要害词】 　　行政复议变动 市场监管 稍微背法 不予行政惩罚 　　【根基案情】 　　依照《中华人平易近共和国市场主体挂号治理条例实行细则》要求，申请人某酒店该当于2023年1月1日至6月30日报送2022年度企业陈述并向社会公示。因为申请人未在划定的时候内报送并公示2022年度陈述，被申请人内蒙古自治区某市场监视治理局将其列入经营异常名录，并前后下达了《扣问通知书》和《行政惩罚奉告书》，以后作出罚款8000元并责令更正的案涉行政惩罚决议。申请人不服该决议，向市人平易近当局申请行政复议。 　　【复议打点】 　　行政复议机构审查认为，两边当事人首要争议核心在于案涉行动是不是属于不予行政惩罚景象和惩罚幅度是不是恰当。《内蒙古自治区市场监视治理稍微背法行动不予行政惩罚清单(2022版)》划定，背法行动稍微并实时更正、没有造成风险后果的，或初度背法且风险后果稍微并实时更正的，或当事人有证据足以证实没有主不雅错误的，不予行政惩罚。此划定关于“实时更正”是指在市场监管部分发现背法行动线索之前自动更正，或发现背法行动线索以后、责令更正之前自动更正，或责令更正后按要求、按时限更正。国度企业信誉信息公示系统和申请人《营业执照》均提醒申请人应在法按期限内报送并公示年度陈述，且报送时候长达6个月，而其在案涉行政惩罚决议作出前始终未进行年度陈述，具有主不雅错误且较着不合适上述“实时更正”的组成要件，不属于不予行政惩罚的景象。 　　《中华人平易近共和国市场主体挂号治理条例实行细则》划定，市场主体未按划定刻日公示或报送年度陈述的，可以处1万元以下的罚款。《内蒙古自治区市场监视治理行政惩罚裁量权基准》划定，对上述行动的惩罚，“从轻景象可以处0.3万元以下罚款，从重景象可以处0.7万元以上1万元以下罚款，一般景象可以处0.3万元以上0.7万元以下罚款”。本案中，申请人系初度背法，背法行动单一，风险后果稍微，综合鉴定申请人背法行动稍微，可以从轻惩罚。被申请人作出罚款8000元的惩罚决议，违背了过罚相当原则，缺少恰当性。行政复议机关遂作出变动原行政行动的决议，将罚款数额变动为3000元。 　　【典型意义】 　　行政复议既要审查行政行动的正当性，也要审查行政行动的恰当性。对不恰当的行政行动，行政复议机关可以直接作出变动决议，这是行政复议轨制优势的主要表现。新修订的行政复议法将变动决议置于法条中决议类型的首位，划定三种景象下行政复议机关决议变动行政行动，表现了变动决议在复经过议定定系统中的主要性，意味着行政复议机关在查清事实和证据条件下，应优先合用变动决议，以到达避免法式空转、本色性化解行政争议的目标。本案中，行政复议机关综合斟酌申请人初度背法且风险成果稍微等身分，认定该背法行动合适该地域行政惩罚裁量权基准划定的从轻景象，对案涉惩罚决议的罚款数额依法作出变动决议，避免再次启动行政惩罚法式，提高领会决行政争议的质效，有力保护了企业正当权益和市场公允秩序。 　　案例一专家点评 　　强化行政复议恰当性审查，增进个案公理之实现 　　——某酒店不服市场监视治理局行政惩罚申请行政复议案 　　曹 鎏 中国政法年夜学法治当局研究院副院长、传授，国度监察与反败北研究中间主任 　　作为行政系统内的层级监视轨制，行政复议对行政行动的审查触及正当性与恰当性两个维度，这是基于自我监视的运行机理，行政复议具有本色性化解行政争议自然优势的具体显现。为了激活这一优势，新修订的行政复议法从拓宽审查规模、加深审查强度、加重举证责任和强化变动决议合用等多个环节强化了行政复议公道性审查功能，彰显了其与以正当性审查为原则的行政诉讼轨制的差别化成长路径。本案对行政惩罚类行政争议案件的复议审理具有示范意义，首要表现在以下两个方面。 　　要长于在办案中应用根基原则并综合案情来认定行政行动内容是不是恰当。本案争议核心在于案涉惩罚决议是不是合适不予行政惩罚景象和惩罚幅度是不是恰当，素质上触及新修订的行政复议法第六十三条第一款第一项划定，即因行政行动内容不恰当应作变动决议的理解与合用问题。理论上，行政行动内容是不是恰当首要关涉比例原则在复议审理中的理解和合用问题，表现为情势法治与本色法治理念在个案中的应用。所谓比例原则，强调行政机关采纳手段和办法与其告竣治理方针之间要成比例，具体案件中，是不是违背比例原则就要审查所涉行政行动是不是合适其合用根据的立法目标，行政行动是不是跨越需要限度或没法告竣行政治理方针和行政行动是不是对公平易近、法人、其他组织正当权益酿成的侵害水平最小等维度。本案中，复议机关在查清案件事实根本上，认定本案要害就是法令合用问题。行政复议机关在对惩罚决议所根据的法令规范进行周全审查根本上，进一步认定本案不属于不予惩罚景象，其关键在于惩罚成果是不是恰当。连系本案，对市场主体未按划定刻日公示或报送年度陈述的行政惩罚，《内蒙古自治区市场监视治理行政惩罚裁量权基准》中明白划定了从轻惩罚、一般惩罚和从重惩罚景象，但对幅度裁量的认定，则需要法律机关按照个案作出精准判定，进而触及惩罚裁量权是不是依律例范行使问题。鉴于行政惩罚是行政治理中常见的法律体例，经由过程裁量基准实现自我规制已成为行政系统内规范行政惩罚裁量空间的有益路径。实践中，各地域、各范畴、各层级的行政惩罚裁量基准又常常是以行政规范性文件情势发布的。本案复议机关就是对以裁量基准为合用根据的惩罚决议的审查，即复议机关既要审查涉案惩罚决议的正当性，又要审查恰当性，此中正当性审查触及事实认定和法令合用问题，假如法令合用触及作为根据的惩罚裁量基准的合用问题，则需要进一步审查裁量基准是不是予以准确合用。本案复议机关先是审查并合用了行政惩罚裁量基准，同时又应用了行政惩罚法总则中表现比例原则的过罚相当原则，在综合斟酌申请人初度背法且风险成果稍微等身分根本上，鉴定该背法行动属于该地域行政惩罚裁量权基准划定中的从轻惩罚景象，进而认定被申请人在幅度裁量选择上惩罚太重，组成惩罚不恰当。 　　要长于把变动决议作为恰当性审查成果的首选决议。新修订的行政复议法将变动决议置于复经过议定定系统之首，旨在强化变动决议在全部复经过议定定系统中优先合用的地位，这就意味着只要知足变动决议合用前提，复议机关就该当直接作出变动决议，而不得以撤消并责令重作等决议种类替换变动决议。本案中，行政复议机关认为惩罚太重，为避免法式空转、提高办案质效，复议机关直接作出变动决议，充实表现了复议机关依法担任作为，积极践行能动复议的理念要求，从一步到位本色性化解争议的方针动身，操纵行政复议穿透式监视的优势，切实庇护企业的正当权益，增进个案公理之实现，进而定分止争。需要留意的是，本案仅触及新修订的行政复议法第六十三条有关变动决议合用的第一种景象。对经审查存在事实清晰、证据确实，法式正当可是未准确合用根据的(新修订的行政复议法第六十三条第一款第二项划定)，或事实不清、证据不足但经行政复议机关查清事实和证据(新修订的行政复议法第六十三条第一款第三项划定)，复议机关亦应作出变动决议。另外，为彰显行政复议的行政布施功能，行政复议机关作出变动决议还要遵照晦气变动制止原则，即行政复议机关不得作出对申请人更加晦气的变动决议，但第三人提出相反要求的除外(新修订的行政复议法第六十三条第二款)。 　　案例二 　　李某不服市人平易近当局信息公然回答申请行政复议案 　　【要害词】 　　行政复议监视 当局信息公然 部门履责 行政机关自行纠错 　　【根基案情】 　　2023年11月24日，申请人李某经由过程被申请人福建省某市人平易近当局官方网站提交当局信息公然申请，申请公然“某政文〔2014〕21号城市整体计划(2010-2030)修编一份”。2023年12月20日，被申请人作出当局信息公然回答，奉告申请人《城市整体计划(2010-2030)修编》已自动公然在市人平易近当局官网(附查询网址)。申请人对该当局信息公然回答不服，认为被申请人未公然其申请的某政文〔2014〕21号文件，向省人平易近当局申请行政复议。 　　【复议打点】 　　行政复议机构审理查明，某政文〔2014〕21号文件为《关于恳请核准实行〈城市整体计划(2010-2030)修编〉的请示》，该文件与《城市整体计划(2010-2030)修编》虽主题一致，但《城市整体计划(2010-2030)修编》仅系某政文〔2014〕21号文件的一部门。被申请人将《城市整体计划(2010-2030)修编》向申请人公然，但对某政文〔2014〕21号文件是不是存在、可否公然和若何公然等事宜没有作出回答，未尽到周全回答义务，属于部门实行法定职责。为本色化解行政争议，行政复议机构实时与被申请人进行了沟通，在肯定该信息不属于《中华人平易近共和国当局信息公然条例》第十四条、第十五条划定的不予公然景象以后，促请被申请人自动将某政文〔2014〕21号文件供给给申请人。申请人对此暗示满足，遂在本案受理后第5个工作日自愿撤回了行政复议申请。 　　【典型意义】 　　催促行政机关自行纠错是新修订的行政复议法付与行政复议机关监视依法行政和本色性化解行政争议的一项主要机制。行政复议机关在审理案件过程当中，发现行政机关的法律行动存在问题，可以先与行政机关进行沟通，要求其在必然刻日内自行纠错，进而促进争议化解。这类体例既催促行政机关改良法律，又到达了定分止争的目标。本案中，行政复议机构正确掌控新修订行政复议法的立法精力，在查清被申请人未尽到当局信息公然义务的环境下，阐扬行政复议层级监视优势，催促被申请人依法履职、自行纠错，向申请人公然了其申请的相干当局信息，获得了申请人的理解，使这起行政争议在案件受理后的第5个工作日即获得美满化解，彰显了行政复议公道高效、便平易近为平易近的轨制优势。 　　案例二专家点评 　　行政机关自行纠错机制推动行政争议本色性化解 　　——李某不服市人平易近当局信息公然回答申请行政复议案 　　李洪雷 中国社会科学院年夜学法学院传授 　　《法治当局扶植实行纲领(2021-2025年)》中强调“健全行政争议本色性化解机制”。李某不服某市人平易近当局信息公然回答申请行政复议案中，复议机关认为被申请人对某政文〔2014〕21号文件是不是存在、可否公然和若何公然等事宜没有作出回答，未尽到周全回答义务，属于部门实行法定职责，尔后催促被申请人自动将某政文〔2014〕21号文件供给给申请人。该案固然法令关系简单，但彰显了行政机关自行纠错机制对行政争议本色性化解的主要性，具有必然的指点意义和开导感化。 　　1、行政机关自行纠错机制的感化 　　对行政机关在事实认定、法令合用和裁量权行使等方面存在的背法不妥实时进行改正，是行政法治原则的根基要求。跟着我法律王法公法治当局扶植的延续推动，行政机关自行纠错机制的感化获得存眷并日趋闪现。 　　起首，行政机关自行纠错机制可以或许有用回应“行政争议本色性化解”的方针。行政机关的自行纠错安身于行政机关内部治理系统，效力高。本案中，行政复议机关在查清被申请人未尽到当局信息公然义务的环境下，阐扬上级机关的监视感化，催促被申请人依法进行信息公然，在本案受理后第5个工作日就解决了相干争议，彰显了行政复议中行政机关自行纠错机制的行政效能。 　　其次，行政机关自行纠错机制可以有用避免法式空转。今朝，因为行政诉讼对争议行政行动的司法审查规模有限，在公平易近本色好处诉求的实现上有必然的局限，有时可能呈现诉讼法式终结但“案结事未了”，公平易近诉求难以实现，亟待纾困。经由过程被申请人自行纠错将行政争议化解在行政复议阶段，避免当事人提起一审、二审等，可以削减社会矛盾，有用节俭行政资本和司法资本。 　　最后，行政机关自行纠错机制可以或许更好地保障公平易近正当权益。行政机关自行纠错要对行政行动进行周全审查，既包罗正当性又包罗公道性，而且行政机关直接面临行政争议，取证查询拜访更加便利。如本案所示，可以更精准、矫捷地解决行政争议，本色性化解了申请人当局信息公然的胶葛，削减了法式空转，节流了公平易近的时候和金钱等本钱，合适行政效能原则，高效便平易近。 　　2、行政机关自行纠错机制的法治面向 　　行政机关对本身的背法和不妥行动进行改正，是依法行政原则的内涵要求。我国也有部门法令划定明白授与行政机关撤消权，如《行政惩罚法》第四十八条第二款，《行政许可法》第六十九条等。在处所上，2021年南通市出台《关于增强行政行动自我改正的实行定见》，将行政行动的重年夜较着背法、当事人正当权益因行政行动受损未获抵偿补偿及正当的信访诉求未依法解决等多种景象纳入行政机关自我改正法式中，是行政机关自行纠错机制在处所治理中的立异测验考试。实践中，(2018)最高法行申2218号《钟卫东诉广东省蕉岭县人平易近当局刊出农村地盘承包经营权证一案》的行政裁定书有载，行政诉讼中，作为被告的行政机关，均有权自我改正毛病的被诉行政行动。 　　同时应留意的是，行政机关在自行纠错的过程当中也要遵守法令安靖性和相信庇护原则的要求，在法令的安靖性、行政相对人的相信好处与行政机关自行纠错的变更性之间追求协调的均衡。 　　3、行政机关自行纠错在行政复议中的利用 　　一方面，《法治当局扶植实行纲领(2021-2025年)》中强调“阐扬行政复议化解行政争议主渠道感化”，行政机关自行纠错的利用场景是行政机关内部，轨制方针上致力于行政争议本色性化解，在行政复议范畴有广漠的合用空间。 　　另外一方面，行政机关对自行纠错该当采纳谨慎的立场。要保护相信庇护原则和依法行政原则的均衡，避免不妥侵害行政行动的存续力和行政法律的严厉性；要遵照合法法式，应用躲避、申明来由及信息公然等行政法式保障行政机关自行纠错的公允、公道、公然；要做好自行纠错机制与行政复议、行政诉讼和国度补偿之间的跟尾，假如在纠错过程当中侵害他人正当权益，合适抵偿和补偿尺度的要积极保障公平易近正当权益。 　　案例三 　　某生物手艺公司不服区生态情况局行政惩罚申请行政复议案 　　【要害词】 　　行政复议听证 生态情况 行政惩罚 息争 　　【根基案情】 　　2023年7月13日，被申请人上海市某区生态情况局在现场查抄中发现，申请人某生物手艺公司存在未按要求储存危险废料、尝试室项目配套情况庇护举措措施未经验收即投入利用等背法行动。2023年7月27日，被申请人再次查抄，发现申请人已将危险废料储存在防爆柜中并粘贴危废标识，并与第三方签定了《情况影响评价手艺办事合同》和《完工环保验收手艺办事合同》，但还没有完成配套情况庇护举措措施完工验收。2023年10月27日，被申请人对申请人作出罚款44万余元的行政惩罚决议。申请人不服，认为其背法行动稍微并已实时更正，没有造成风险后果，应合用生态情况部颁布的《生态情况行政惩罚法子》有关划定不予行政惩罚，向区人平易近当局申请行政复议，要求撤消上述行政惩罚决议。 　　【复议打点】 　　行政复议机构审查认为，本案触及申请人多个尝试项目，并存在多个背法行动，案情复杂，遂决议组织两边当事人进行听证。在听证会上，申请人与被申请人环绕事实认定、法律法式、裁量尺度进行质证和辩说，被申请人向申请人注释了其虽已完成部门整改办法，但还没有完成配套情况庇护举措措施完工验收，仍有造成风险生态情况的风险，不合适《生态情况行政惩罚法子》划定的“背法行动稍微并实时更正”而不予行政惩罚的景象。申请人暗示理解，但仍认为其尝试项目发生的危废对生态情况影响较小，且未完成配套情况庇护举措措施完工验收是因为第三方排期问题致使，涉案惩罚较着太重。在行政复议机构的调和下，被申请人赞成在法定裁量基准规模内对稍微背法行动从头作出决议，申请人许诺在划定时候内完成配套情况庇护举措措施完工验收，终究两边告竣息争并签订息争和谈，申请人就地撤回了行政复议申请。 　　【典型意义】 　　“听证”与“息争”是新修订行政复议法新增的两种法式机制。听证是行政复议机关审理重年夜、疑问、复杂行政复议案件的一项法式轨制，既可以有用地保障当事人特殊是申请人的法式权力，又有助于周全查明案件事实，增进矛盾胶葛的本色化解。息争则对削减当事人本钱支出、提高行政复议效力、实现案结事了具有积极意义。本案中，行政复议机构将“听证”与“息争”两种新机制有机连系，经由过程进行听证，组织两边当事人对案件有关事实进行陈说、申辩、举证、质证，赐与申请人当面表达本身好处诉求的机遇，在领会到申请人配套情况庇护举措措施虽未经由过程验收但已建成并正常运行，已现实削减了造成风险生态情况的风险的环境后，不失机机地对两边争议加以调和，鞭策两边对话协商，帮忙追求各方均能接管的解决方案，终究促使两边告竣互谅互解，在有用化解行政争议的同时，也经由过程释法明理帮忙申请人加强了合规经营意识。 　　案例三专家点评 　　高质效办妥每个行政复议案件的主要出力点 　　——某生物手艺公司不服区生态情况局行政惩罚申请行政复议案 　　曹 鎏 中国政法年夜学法治当局研究院副院长、传授，国度监察与反败北研究中间主任 　　充实阐扬行政复议化解行政争议的主渠道感化，要求复议机关心实提高每个行政复议案件的打点质效。行政复议质效，强调案件打点质量和审理结果的有机同一。此中，案件打点质量要求复议机关经由过程增强法式公理与实体公理，提高本色性化解行政争议的程度；案件审理结果要求复议机关在依法化解个案争议的根本上，有用阐扬监视和保障行政机关依法行政、庇护当事人正当权益的功能。为切实晋升行政复议质效，新修订的行政复议法将听证和调整作为改革行政复议审理理念的两个主要行动，将其由《行政复议法实行条例》上升至更高位阶的法令层面进行划定。这表现出新修订的行政复议法强调在案件审理过程当中要充实探访当事人真实诉求、增进两边交换沟通、以柔性体例本色性化解行政争议的修法理念，以期有用避免矛盾争议久拖未定，切实晋升行政复议高效矫捷化解行政争议的能力。本案复议机关积极担任作为，经由过程听证法式精准发现案件争议核心，进而经由过程增进两边当事人息争的体例，实现了最好办案结果，行政争议获得本色性化解，其示范意义首要表现在以下两个方面。 　　要长于应用听证法式审理行政复议案件。新修订的行政复议律例定了“该当听证”和“可以听证”两种景象，为复议机关合用听证法式供给了轨制供给，并明白了听证笔录是复议机关作出复经过议定定的主要根据效率。近日，司法部发布了《行政复议通俗法式听证法子》，在新修订的行政复议法根本上对听证景象、法式等内容做了细化划定，这为复议案件审理以看得见的体例进行，进而晋升复议案件审理的公道性和实效性夯实了轨制保障。本案触及生态情况范畴危险废料贮存等专业性、手艺性较强范畴，复议机关依法合用听证法式，两边当事人在听证过程当中充实颁发定见，使复议机关周全充实领会申请人的争议由来和本色诉求，正确掌控案件争议的关键，为后续调整息争的顺遂推动供给了法式依托。 　　要长于将调整息争作为化解行政争议的重要体例。新修订的行政复议法将调整作为总则中的一项原则性内容予以明白，实现调整对各类复议案件全笼盖，并强化行政复议调整书的履行力度，表现了“应调尽调”的修法理念。近日，司法部发布了《关于进一步增强行政复议调整工作鞭策行政争议本色性化解的指点定见》，专门对行政复议调整轨制作出全链条的系统划定，周全要求各地成立健全行政复议调整工作机制、增强行政复议调整工作保障，切实阐扬调整对鞭策行政争议本色性化解的主要感化。本案申请人对行政惩罚决议不服，在复议机关调和下，被申请人熟悉到原惩罚太重并在法定裁量规模内从头作出惩罚决议，终究两边告竣息争并由申请人就地撤答复议申请。本案复议机关务实高效，积极指导和增进当事人在充实沟通的根本长进行息争，既促进被申请人实时自我纠错，又经由过程柔性体例实现了定分止争的解纷结果。 　　新修订的行政复议法对听证法式和调整轨制的划定，表现出行政复议审理体例的重年夜变化。新修订的行政复议法对听证法式的强化，打破了持久以来以书面审查为主的审理原则，反应出经由过程充实听取当事人定见以晋升审理法式公道性的修法理念。新修订的行政复议法周全增强对换解的合用，反应出立法机关将审理组织从以行政行动为中间转向以行政争议为中间的调剂优化，并从晋升办案质效角度要求复议机关以柔性体例积极指导和增进当事人两边告竣合意进而终结审理法式的立法意旨。在贯彻落实新修订的行政复议法的过程当中，各级各地复议机关可以按照新修订的行政复议法确立的新理念新要求随机应变作出细化法则，以听证和调整作为高质效办妥行政复议案件的主要出力点，以提高行政复议质效为指引，切实鞭策绝年夜大都行政争议可以或许在行政复议法式中就此终结，获得完全、有用化解。 　　案例四 　　某病院不服医疗保险事务治理中间消除行政和谈申请行政复议案 　　【要害词】 　　行政复议规模 医疗保险事务治理 欺骗医保基金 行政和谈 　　【根基案情】 　　申请人某病院作为和谈乙方与甲方被申请人北京市某医疗保险事务治理中间签定《医疗保障定点医疗机构办事和谈》(以下简称《医保办事和谈》)，商定由申请人供给医药办事，被申请人对其办事项目进行监视治理，和谈有用期为2022年12月31日至2023年12月31日。以后因申请人在供给医疗办事过程当中虚构医药办事项目欺骗医保基金被行政惩罚，被申请人作出《关于对某病院背规行动处置决议的传递》(以下简称《传递》)，决议自2023年12月29日消除与申请人签定的《医保办事和谈》。申请人不服，向市人平易近当局申请行政复议，要求撤消该《传递》，并责令被申请人与其续签《医保办事和谈》。 　　【复议打点】 　　行政复议机构审查认为，遵照《中华人平易近共和国社会保险法》的划定，被申请人具有订立本案《医保办事和谈》的法定职责，申请人具有定点医疗机构资历；签定和谈是为了保障泛博参保人员享受根基医疗保障办事、增进社会保障及卫闹事业的成长；首要内容是申请人供给医药办事，被申请人进行监视治理，合适行政法上权力义务的法令特点，是以本案《医保办事和谈》在合同订立主体、合同目标、合同内容等方面均合适行政和谈特点，依法属于行政复议受案规模。出于本色性化解争议的斟酌，行政复议机构起首组织申请人和被申请人进行了当面沟通，试图经由过程协商化解两边争议，但因两边定见不合较年夜未能成功调整。行政复议机构对各项证据材料进行审查后认为，当事人两边在《医保办事和谈》中商定，申请人经医疗保障部分和其他有关部分查实有讹诈骗保行动的，被申请人可以做出消除和谈处置。本案中，经医疗保障部分查实申请人存在骗保行动，属于两边商定的消除和谈景象，故被申请人通知申请人消除和谈合适商定。同时，被申请人在消除和谈之前奉告申请人其消除和谈决议的内容、申请行政复议和行政诉讼的权力，并依照相干划定向社会发布消除和谈的成果，法式正当合法。综上，行政复议机关认定被申请人消除和谈的行动合适和谈商定，据此作出保持的行政复经过议定定。 　　【典型意义】 　　行政和谈是行政机关为了实现行政治理或公共办事方针，与公平易近、法人或其他组织协商订立的具有行政法上权力义务内容的和谈。作为现代行政治理勾当的新体例，行政和谈的应用对经济社会成长发生了主要影响。新修订的行政复议法初次将行政和谈争议纳入行政复议受案规模，为保障行政和谈当事人的正当权益供给了新的布施路子。本案中，申请人不服行政机关单方消除《医保办事和谈》行动提出行政复议申请，行政复议机构依法受理后，对行政和谈及消除和谈行动进行了周全审查，包罗和谈商定条目是不是成立生效、消除行动是不是知足和谈商定的消除前提、商定消除权的行使是不是遵照法式划定、是不是保障和谈相对人的陈说申辩权力等问题，一一进行释法明理并依法作出行政复经过议定定，既有用实现了定分止争，也有力保护了泛博参保用户的正当权益，其办案思绪和审查尺度，对行政和谈类行政复议案件的打点具有积极鉴戒意义。 　　案例四专家点评 　　行政复议中对行政和谈的审查 　　——某病院不服医疗保险事务治理中间消除行政和谈申请行政复议案 　　李洪雷 中国社会科学院年夜学法学院传授 　　新修订的行政复议法明白将行政和谈纳入行政复议的受案规模。行政和谈是一种新的行政勾当体例，兼具行政行动的行政性与平易近事合同的和谈性，在认定和审查上都较为复杂，本案具有必然的示范意义。 　　1、行政和谈的辨认 　　化解行政和谈争议，起首要辨认作甚行政和谈。在通俗法国度，对当局合统一般采纳情势主义的界定体例，对触及当局为一方当事人的契约统称为当局合同，但有时也要按照合同中的“公法身分”来肯定是不是合用司法审查。在德国，按照“契约标的理论”，凡涉案个体契约的根本事实内容和契约所寻求的目标属行政法上的法令关系，即为行政契约。我国的实务界首要从主体、内容、目标和意思暗示四方面加以限制，《最高人平易近法院关于审理行政和谈案件若干问题的划定》(以下简称《行政和谈若干问题的划定》)第一条划定，行政和谈是指“行政机关为了实现行政治理或公共办事方针，与公平易近、法人或其他组织协商订立的具有行政法上权力义务内容的和谈”。 　　本案中，申请人某病院作为和谈乙方与甲方被申请人某市医疗保险事务治理中间签定《医疗保障定点医疗机构办事和谈》(以下简称《医保办事和谈》)，商定由申请人供给医药办事，被申请人对其办事项目进行监视治理。主体为某病院与某市医疗保险事务治理中间，内容为商定由申请人供给医药办事，被申请人对其办事项目进行监视治理，目标为保障参保人员享受根基医疗保障办事，增进社会保障及卫闹事业成长，意思暗示为两边自愿协商肯定，合适行政和谈的组成要件。 　　2、行政和谈的消除 　　新修订的行政复议法第十一条第十三项划定，公平易近、法人或其他组织认为行政机关不依法订立、不依法实行、未依照商定实行或背法变动、消除当局特许经营和谈、地盘衡宇征收抵偿和谈等行政和谈，可以遵照本法申请行政复议。该划定将行政和谈订立和实行的全进程均纳入了行政复议当中。本案争议的核心为行政和谈的消除问题。平易近事和谈的消除景象划定于《平易近法典》第五百六十二条的商定消除和第五百六十三条的法定消除合同条目，行政和谈的消除，可参考相干条目。 　　本案中，两边签定的《医保办事和谈》第一百〇七公约定，“甲方在和谈期内发现乙方在当期或既往和谈年度产生背规行动且性质卑劣，造成医疗保障基金重年夜损掉或社会影响严重的，或乙方有以下背约景象之一的，甲方做出消除和谈处置，对已付出的背约费用予以追回：……3.经医疗保障部分和其他有关部分查实有讹诈骗保行动的”，相干事实已由北京市医疗保障局在向申请人作出的《行政惩罚决议书》中认定，属于商定消除的景象。 　　3、对行政和谈审查的内容 　　行政复议机关在对行政和谈进行审查时，一要审查其正当性，对行政机关订立、实行、变动、消除行政和谈等是不是正当进行审查，例如本案中，在正当性问题上，行政复议机关审查了所争议的法式问题：被申请人作出消除和谈决议的时候在和谈存续刻日内，且在消除和谈之前约谈申请人，奉告其消除和谈决议的内容和申请行政复议和行政诉讼的权力，申请人书面提交了陈说申辩的内容。依照《医疗保障基金利用监视治理条例》第四十三条的划定，被申请人作出《关于对某病院背规行动处置决议的传递》(以下简称《传递》)向社会发布消除和谈的成果，被申请人消除《医保办事和谈》的法式正当合法，被申请人是基于商定消除行政和谈而非作出行政惩罚，当事人要求合用《医疗保障行政惩罚法式暂行划定》第三十七条划定的听证法式的主张没有法令根据；二要审查其公道性，催促行政机关公道行使行政权柄，保障行政和谈的本色公允；最后要审查其合约性，《行政和谈若干问题的划定》第十一条第二款划定：原告认为被告未依法或未依照商定实行行政和谈的，人平易近法院该当针对其诉讼要求，对被告是不是具有响应义务或实行响应义务等进行审查。本案中，行政机关消除《医保办事和谈》并不是根据法令划定，而是根据两边合意的商定消除条目，行政复议机关对行政和谈的审查包罗了合约性内容，具有必然的示范感化。 　　综上所述，本案对行政和谈的认定、效率、审查规模和审查体例均有所表现，在正当性、公道性、合约性方面统筹了行政优益权和私主体的正当权益，同时保障了社会公共好处，表现了行政和谈在公共治理和公共办事方面的怪异轨制价值，也表现了行政复议对本色性化解行政争议的主要感化。 　　案例五 　　何某不服交通差人年夜队行政惩罚申请行政复议案 　　【要害词】 　　行政复议简略单纯法式 污损号牌行动 交通行政惩罚 调整 建议规范法律行动 　　【根基案情】 　　2024年1月3日，被申请人天津市某交通差人年夜队在执勤时代，发现一辆车商标为某C×的重型半挂牵引车，挂车号牌为某B×挂，挂车号牌污损，被申请人依法对车辆进行拦检后，认定申请人何某存在驾驶污损灵活车号牌的灵活车上道路行驶的行动，遂根据《中华人平易近共和国道路交通平安法》和《灵活车驾驶证申领和利用划定》，就地作出罚款200元、记9分的《公安交通治理简略单纯法式惩罚决议书》。第二天，申请人认为其不存在居心污损号牌的事实，对惩罚决议不服，向区人平易近当局申请行政复议。 　　【复议打点】 　　行政复议机构审查认为，被复议行政行动属于就地作出的行政惩罚，决议采取简略单纯法式审理。作为车辆驾驶员，具有连结车辆号牌清楚、完全的义务，对本身老化、退色的车牌没有做到实时改换，存在放任的心理立场，属于主不雅居心，存在错误，该当予以惩罚。被申请人根据《中华人平易近共和国道路交通平安法》对申请人罚款200元合用根据准确；被申请人按照《灵活车驾驶证申领和利用划定》对申请人予以记9分的行政惩罚，固然内容恰当，但存在法令根据不准确的问题，缘由是该划定已于2022年4月1日废除，而对驾驶员背法行动记9分该当根据2022年4月1日实行的《道路交通平安背法行动记分担理法子》的相干划定。对此，行政复议机构进一步伐查领会到，交警就地作出的行政惩罚决议书均利用上级机关预制好的格局文本，旧划定废除后上级机关未实时换用以新治理法子为根据的格局文本。 　　行政复议机构组织两边当事人进行了调整，起首向申请人注释了污损号牌行动“居心”的认定，帮忙申请人熟悉到其行动的背法性，然后指点申请人经由过程进修交通律例，补回驾驶证被记的分数，确保其可以或许继续驾驶车辆。申请人对处置成果暗示承认，撤回了行政复议申请，行政复议审理终止。以后，针对惩罚根据不准确问题，行政复议机构向交警年夜队的上级机关提出建议，要求点窜惩罚决议书格局文本，该上级机关依建议实时予以了点窜。 　　【典型意义】 　　辨别通俗法式和简略单纯法式审理行政复议案件，实施繁简分流，简案快办、繁案精办，是新修订的行政复议法完美行政复议审理法式的主要行动，有益于提高行政复议工作质效。依照划定，对“被申请行政复议的行政行动是就地作出的”等四类行政复议案件，行政复议机关认为事实清晰、权力义务明白、争议不年夜的，可以合用简略单纯法式进行审理。本案中，案涉行政行动是就地作出的行政惩罚，且申请人对案件事实无贰言，仅对其行动“居心”的认定存在熟悉上的误差，争议不年夜，行政复议机关合用简略单纯法式合适法令划定。行政复议机关组织两边当事人进行调整，并做好释法说理工作。该案从立案受理到终究解决矛盾，前后不到十天，充实表现了行政复议高效、便平易近的工作原则。行政复议机关针对具有遍及性的问题，向被申请人上级机关提出完美法律行动、规范法律文书的建议，起到了打点一案、规范一类行动的办案结果。 　　案例五专家点评 　　经由过程行政复议晋升治理效能 　　——何某不服交通差人年夜队行政惩罚申请行政复议案 　　王 旭 中国人平易近年夜学法学院副院长、传授 　　经由过程行政复议勾当本色性化解行政争议，不单单具有定分止争的结果，更能在个案判定根本上有用晋升治理效能，本案便是一个典型。我们可以从多个条理来阐发，透视该案的行政治理结果。 　　第一，从法式选择来看，本案行政复议机构合用新修订的行政复议法，经由过程简略单纯法式展开复议工作，有助于快速解决胶葛，不变行政法令关系，同时也节俭行政复议本钱。新修订的行政复议法对“被申请行政复议的行政行动是就地作出的”划定合用简略单纯法式，本案审理对象属于就地作出惩罚决议的行政行动，行政复议机构合用法令正确。本色性化解行政争议既需要实体上解决问题，避免法式空转；也需要法式上繁简恰当，尽可能缩短申请人与被申请人在法令上争议的时候。 　　第二，从法令说理来看，本案行政复议机构正确注释了《中华人平易近共和国道路交通平安法》划定的“居心污损号牌”的法令寄义，从污损的现实存在状况及当事人是不是客不雅做出响应消弭污损、削减不克不及辨认风险两个方面进行了说理，有助于帮忙申请人清晰熟悉本身行动性质，为后续调整及申请人撤答复议申请打下了杰出的心理认知根本，本色化解行政争议。特别值得留意的是，与行政诉讼分歧，行政复议自己也是行政机关的勾当，客不雅上具有准确阐释行政治理秩序的内涵要求，是以经由过程注释相干法令概念，帮忙申请人正确把握行政法上的相干要求也是依法行政的表现。 　　第三，从行政复议机构有用指点申请人提高法令认知程度来看，充实表现了行政复议机构的积极作为，既有助于申请人避免再次呈现背法行动，也确保了经由过程行政复议勾当将行政惩罚对申请人的晦气影响节制在较低程度，表现了行政复议自己的温度和对照例原则的遵照，比仅仅对审理对象的正当性与公道性进行片面审查，更有助于实实际质公理，表现法令结果与社会结果的同一。 　　最后，从行政复议机构自动发出建议书来看，充实表现了行政复议作为一种监视勾当，是有用治理、预防法令风险的内涵要素。本案行政复议机构实时指出被申请人因为法令文书替代不实时致使存在合用法令根据毛病的瑕疵，一方面确保行政复经过议定定自己正当，另外一方面杜绝了被申请人在将来继续面临法令风险，到达“打点一案，治理一域”，“监视当前，着眼将来”的结果，最年夜水平杜绝了潜伏的行政争议。 　　该案充实申明，要阐扬行政复议作为行政争议解决主渠道的功能，就必需加倍积极、能动地舆解行政复议勾当的性质，行政复议机构要经由过程法式的理性选择和透辟的法令说理，确保案件的法令结果，做到在法令上定分止争；同时，要正确掌控行政复议勾当的“行政性”，其必定具有的积极、能动特点，在指导行政复议申请人，提醒被申请人方面，思虑加倍理性、周全、久远，从而以较小的行政本钱确保最年夜水平化解行政争议，晋升治理效能。 　　案例六 　　杨某不服区社会保险基金治理中间未核准根基养老保险待遇申请行政复议案 　　【要害词】 　　行政复议被申请人不适格 养老保险待遇 行政瑕疵 本色性化解 催促改正 　　【根基案情】 　　2023年11月13日，申请人杨某地点单元某科技公司为其申请打点退休。北京市某区社会保险基金治理中间经审核认为，按照申请人的档案材料没法肯定申请人的持续工龄，需要申请人单元弥补供给材料，遂前后于2024年1月23日和1月31日经由过程“北京市聪明人社一体化平台”作出两份奉告单，奉告需供给申请人畴前公司调转分开的原始材料和2002年、2003年申请人的工资发放材料。但两份奉告单没有任何单元题名和签章，申请人误觉得两份奉告单系北京市当局作出，遂以北京市当局未核准其根基养老保险待遇，致使其没法正常退休为由，向国务院提交行政复议判决申请。 　　【复议打点】 　　行政复议机构审理查明，案涉两份奉告单系北京市某区社会保险基金治理中间向申请人单元作出的，北京市当局并不是合适划定的被申请人，不合适行政复议律例定的行政复议申请受理前提。但某区社会保险基金治理中间发出的奉告单没有单元题名和盖印，行政行动存在瑕疵。经向社会保险基金治理中间进一步领会，申请人的档案贫乏其从某公司调转分开的原始材料，包罗行政工资介绍信、商调函、档案转移单等原始材料存根；别的，申请人的档案内记录其2002年、2003年在某公司的查核环境为待岗，待岗时代是不是发下班资影响其持续工龄的认定，需要弥补提交2002年、2003年某公司为申请人发下班资的材料。 　　为帮忙解决申请人的根基养老保险待遇问题，行政复议机构调和本地司法局与申请人单元沟通联系，帮忙申请人查找相干材料。2024年2月29日，申请人单元弥补供给了所需材料，申请人合适打点退休的前提，社会保险基金治理中间为其审定了根基养老保险待遇，于3月15日最先为申请人发放养老金。4月7日，申请人自愿撤回了行政复议判决申请。以后，针对本案存在的法律不规范问题，行政复议机构催促相干行政机关依法进行了改正。 　　【典型意义】 　　新修订的行政复议法初次将化解行政争议列入立法目标条目，明白划定“充实阐扬行政复议化解行政争议的主渠道感化”。落实好这一划定，要求行政复议机构在办案中积极回应申请人的现实好处诉求，帮忙当事人解决现实坚苦和问题，切实保护人平易近大众正当权益，从泉源上解决行政争议。本案中，行政复议机构当真贯彻落实新修订的行政复议法，践行复议为平易近主旨，在查清北京市当局不是适格的被申请情面况下，并未以不予受理体例简单了案，而是深切查询拜访领会环境，帮忙申请人查找问题并极力协助解决，终究鞭策行政争议获得本色性化解。同时，针对行政行动存在的问题，行政复议机构予以指出并促使行政机关自行改正，也彰显了行政复议监视和增进依法行政的功能。 　　案例六专家点评 　　行政复议化解行政争议主渠道感化的三重面向 　　——杨某不服区社会保险基金治理中间未核准根基养老保险待遇申请行政复议案 　　王 旭 中国人平易近年夜学法学院副院长、传授 　　新修订的行政复议法明白了“行政复议化解行政争议的主渠道感化”，但是，事实若何正确理解和掌控“主渠道感化”，还必需进一步连系中国的国情和治理聪明，细心察看实践，加以周全掌控和归纳。本案就揭示了行政复议作为行政争议化解主渠道的三重面向，深化了我们对这个问题的熟悉。 　　起首是“作为审理勾当的行政复议”具有化解行政争议主渠道感化。有用化解行政争议，是行政复议和行政诉讼的配合方针，这起首表现在它们都具有的公道审理的本能机能，都是现代行政争议解决的主要审理勾当。行政复议只有对峙公道的审理法式和审理尺度，正确合用法令，才能包管行政争议在法令框架内有用解决。本案行政复议机构在审查申请前提的时辰，颠末当真核实事实及相干证据，正确查明被申请人存在不适格问题，在情势审查层面正确合用法令，这是确保争议有用化解的底子条件。假如被申请人不适格问题在本案不克不及有用查明，必定致使终究复经过议定定毛病，加重第三方实行法定职责的承担，也就必定没法解决争议，乃至激发新的争议。 　　其次是“作为治理勾当的行政复议”具有化解行政争议主渠道感化。本案行政复议机构在查明申请人错告被申请情面况下，既没有机械作出不予受理的决议，也没有简单奉告申请人变动被申请人后再睁开本色审理，而是直接针对本案争议的焦点，即申请人是不是具有退休并领取响应津贴的本色前提，经由过程自动靠前，调和相干下层单元调取响应证据，鞭策在证实申请人合适前提环境下为其打点相干手续，撑持其申领相干费用，这就是将“作为审理勾当的行政复议”推动到“作为治理的行政复议”，对峙以人平易近为中间，以化解争议为目标，积极实行行政复议机构作为行政机关的治理和办事本能机能，从而鞭策了行政争议的本色解决，做到了不单“依法处事”，并且“依法办成事”，实现法令结果与社会结果的高度同一。 　　最后是“作为指点勾当的行政复议”具有化解行政争议主渠道感化。行政复议也表现为行政复议机构对下级行政机关在个案中的有用监视和指点，特别是经由过程制刊行政复议定见书或建议书的指点，预防相干风险，在泉源意义上化解和提防相干争议的不竭呈现。本案中行政复议机构查明下层工作单元在向申请人出具相干奉告文书时在情势上存在瑕疵，由此给申请人带来曲解和猜疑，落空了行政勾当的权势巨子性和规范性，并激发行政争议。行政复议机构自动对相干下层单元作出指点，指出其工作疏漏和瑕疵，本色上是点了然相干工作存在的风险点，经由过程这类层级指点，有用治理了风险和缝隙，从而为该范畴潜伏行政争议的化解和预防，供给了有力帮忙。 【编纂:于晓】。

本文心得:

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