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涉及1.1亿人，长三角十四城共商上海大都市圈国土空间总体规划

　　比来，来自长三角14座城市的计划系统负责人在上海进行了一次“脑筋风暴”。记者寄望到，一些城市来沪的为分担副市长、市当局副秘书长，显示出对此次谈判的正视。　　十四城正在经营一件年夜事。作为全国首个跨省域都会圈河山空间计划，上海年夜都会圈河山空间整体计划行将浮出水面。内容“新意”满满，要在财产协同、交通互联等方面破题。将来，上海年夜都会圈将推动区域立异走廊联动融会扶植，从上海动身，最慢90分钟、最快30分钟可达其他13座城市。　　值得一提的是，十四城配合坐在一张桌子上编制计划，这类情势在国内也是初次呈现。就在这一次次交换傍边，一张史无前例的、涵盖11.4万平方千米和1.1亿生齿的超年夜标准跨省域空间成长蓝图，最先清楚起来。十四城计划系统相干负责人在现场一边调研一边交换设法。本文图片均为 戚颖璞 摄　　一家人要一路创业　　从本年1月最先，十四城轮番做起东道主，每个月召开一次都会圈计划编制会议。短短5个月，大师已一同访问了南通、宁波、宣城、上海和姑苏。　　计划系统相干负责人调研宣城“一地六县”调和合作区。　　编一套计划，为何要14座城市坐在一路聊？　　如斯密集碰头，不是为了走过场，也不是情势主义。颠末近三个月的跟踪采访，记者发现：要把上海年夜都会圈画在一张图上，远没有看起来这么简单。　　业内助士告知记者，这张图已到了不起不画的时辰。　　当宿世界城市经济竞争，愈来愈多表示为城市群或都会圈之间的竞争。代表中国，上海年夜都会圈确有实力。　　以上海为圆心、1.5小时交通距离为半径画圈，能笼盖姑苏、无锡、常州、南通、盐城、泰州、杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山和宣城。这十四城配合构成的上海年夜都会圈，GDP总量达18.28万亿元，接晚世界第七年夜经济体法国，以全国1.2%的面积进献了全国14.5%的经济体量。　　从经济数据看，上海年夜都会圈无疑是全国综合实力最强区域之一，财产链、立异链和供给链相对完全，成员城市个个出类拔萃。就拿行事气概夙来低调的江苏泰州来讲，它固然不临海，但海洋经济范围位居江苏省第一，船舶工业总产值更是占有全国四分之一。　　同时，上海年夜都会圈又面对各种挑战。置于全球坐标系中，与美国纽约都会区、日本东京都会圈、英国年夜伦敦地域等顶级城市群同台竞争，上海年夜都会圈在立异能力、财产链韧性等方面还存在差距。　　更难的，在于跨界合作的复杂性。因为缺少一张完全同一的计划蓝图，上海年夜都会圈在跨省域合作方面其实不十分顺畅，一些重点项目、重年夜计谋落地较难。　　“在跨界的处所，年夜到成长定位——这座城市想做生态，那座城市想做财产，经常没法和谐；小到扶植诉求——分歧处所间的扶植尺度各别，扶植时序有别，城市致使矛盾不合。拿一条跨域轨道交通来讲，我们在图上可以或许画得连通，现实上却连不起来。”计划结合编制团队成员、同济计划院空间计划院院长朱郁郁说。记者领会到，因为空间协同治理手段不足，上海年夜都会圈现有的21个协同单位，整体开辟强度不到50%。　　可以说，上海年夜都会圈今朝所面对的问题，恰如它的成长态势，在国内是前沿的、没有先例和谜底的。而在经济要素充实活动和联通的今天，上海年夜都会圈早已“同此凉热”：当下的机缘，需要14座城市构成协力紧抓不放，修建区域配合体，晋升整体竞争力；当下的挑战，也需要大师经由过程一致步履，配合降服。这个进程用创业来形容其实不夸大。　　同等协商不躲避碰撞　　2023年，上海计划资本系统首要带领自动“走出去”，带队造访兄弟城市。本年，十四城一路“走出去”，一月一城，一月一会商。　　碰头的进程，恰是大师同等协商、求同存异的进程。　　每次开碰头会，生态话题老是热门：“好风光怎样注入好财产”“生态财产有哪些门类”“生态抵偿的具体办法又有哪些”……固然生态塑造在都会圈计划中起相当主要的底层感化，但记者发现，很多经济发财城市对增添生态管控有些挂念，担忧会对将来成长造成新制约。　　“每位干部都是带着各地的诉求而来，必定要充实表达。我们只有直面问题，摆上台面去争辩，才能找到更好的解决法子。看起来商谈的进程很艰巨，但摊开来讲，今后合作的结果才是事半功倍的。”一名工作人员告知记者。在宣城，各地坐在一路交换建议定见。在上海，各地坐在一路交换建议定见。　　“持续4个月，我们不竭搜集各个城市的定见，第一轮收到240份，到第四轮只有45份。客不雅上，大师的矛盾和冲突愈来愈少，对年夜都会圈的成长共鸣，愈来愈多。”朱郁郁说。　　在碰撞中，大师的眼光不竭聚焦，很多重点事项在无形中获得推动。今朝，大师在都会圈的整体款式上构成共鸣，肯定了“一核四翼、三层三网三底色、多心多廊多链结”的上海年夜都会圈整体空间款式。　　“一核四翼”，是指上海主城区和周边区域，东翼海岸带和海洋空间、西翼太湖周边地域、南翼杭州湾地域、北翼长江口和北部地域。　　“三层三网三底色”，别离指年夜都会区、联动协同区、区域协作区三个空间条理；以轨道网、航道网、公路网为重点，构建完美绿色高效多样的一体化综合交通收集及关键系统，构成“30—60—90分钟”出行圈；跟尾省市空间底线束缚，基于区域天然资本和汗青人文天赋，晋升区域生态、人文、平安三年夜空间底色。　　“多心多廊多链结”，“多心”指在上海年夜都会圈整体带动下，构建年夜中小城市调和成长款式，实现多城市各扬所长、各美其美的城镇结构；“多廊”以主要跨区域交通走廊为引领和支持，构建沪宁走廊、沪杭走廊（G60）等11条空间成长复合走廊，优化空间布局和功能结构；“多链结”指以国度重年夜成长计谋为根据，以上海年夜都会圈方针愿景为指引，以区域财产链、供给链、科创链、人材链为牵引，辨认若干计谋机缘区、潜力晋升区，辐射带动周边地域，协同、协作、一体化成长。　　交换拓宽计谋视野鸿沟　　在会上，不管年夜都会仍是小县城，都有同等的话语权和介入权，大师在交换中不竭拓宽视野鸿沟。记者领会到，上海年夜都会圈河山空间整体计划正着手优化航道收集结构。这一灵感来自一座小县城，宣城郎溪。　　本年3月，这座距离苏浙沪比来的安徽小城，迎来了十四城考查团。春日阳光下，郎溪定埠港水波粼粼，两台极新的龙门吊闪烁着光泽。港区内的芜申运河有货船交往，河流不算宽，和蔼势弘大的洋山港比拟，只能算是“小渡口”。宣城郎溪定埠港，固然只是一个小县城的口岸，却给都会圈计划供给了成长内河航道新思绪。　　“‘小渡口’也能成为‘年夜船埠’。”郎溪县常务副县长陈良龙给在场干部们介绍，“定埠港是安徽省首条开通集装箱航路的县级口岸，航路毗连长江和太湖，直达上海，周边企业的需求很年夜。开港不到3年，实现营收数亿元，货色吞吐量破万万吨。”　　这番实地访问，实其实在开导了大师的思绪。良多专业人士在调研交换时几次说起，长三角是江南水乡，水系丰硕，成长内陆航道的潜力很年夜，应当放在更主要的计谋角度去研究。　　海洋，在国表里城市群计划中，一个经常被轻忽或一笔带过的范畴，实则储藏着极具潜力的计谋价值。而这一灵感，来自上海年夜都会圈中的一个非凡存在——舟山。　　1月份，本年首场计划系统干部碰头会在南通召开，舟山市天然资本和计划局总计划师徐宇波却迟到了。那时正遇上春运，徐宇波凌晨8点从单元动身，愣是坐了7个多小时的车才抵达会址。　　在拥堵的车流中，这位干部深受震动：“走陆路，舟山距离南通确切很远，但我们换个视角，从海洋的角度动身，舟山和上海是慎密相连的，和南通也仅是隔海相望。地缘上的亲近，意味着有更多的合作可能。”　　他的讲话，引发了在场干部的共识。“海岸线，在计划里常被视作年夜陆的终点，实则是我们摸索海洋的出发点。”舟山新区总计划师周建军说。记者发现，上海年夜都会圈有一半为沿海城市，具有丰硕的海洋资本。舟山有“陆域小市、海洋年夜市”之称，93%市域空间是海洋。本地干部“靠海吃海”，奇妙科学地发掘海洋资本，凭仗引进的全球最年夜绿色石化项目，持续多年成为浙江省人均GDP最高的城市。沿海城市假如增强合作，可否发生化学反映，激起更年夜的影响力？　　在碰头会上，很多干部纷纭打开思绪：跨省域的交通互联，除公路轨道，能不克不及增添海洋年夜通道；海洋经济和科技财产还有无空间？……　　从近海到深远海，干部们强烈热闹会商，议题不竭延长。记者发此刻碰头会上，很多干部提出了前瞻性思虑。上海年夜都会圈计划犹如洋葱被一层层剥开，从跨域生态廊道、世界文化影响力塑造，到能源供给平安、跨域防灾减灾系统扶植，各个方面被注意分解，摸索跨省合作新模式。　　据悉，在本年长三角地域首要带领座谈会时代，上海年夜都会圈河山空间计划进展和内容也将作为一项主要议题，相干工作模式正在长三角推行开来。“协同合作的工作组织体例很是立异高效，进步前辈经验值得鉴戒。”宁波市天然资本和计划局总计划师赵艳莉说，宁波都会圈计划编制将积极引入并鉴戒这一机制。　　同等协商，深化共鸣，凝集协力，共绘蓝图，不单单是上海年夜都会圈计划编制的焦点精力，更是长三角实现一体化高质量成长的要义。　　（原题目为《国内初次！上海年夜都会圈正在经营一件年夜事》）。

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