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《关于财政支持“三北”工程建设的意见》解读答问

　　近日，财务部、国度成长鼎新委结合印发《关于财务撑持“三北”工程扶植的定见》(以下简称《定见》)，鞭策构建不变延续、保障到位、渠道多元的资金撑持和政策支持系统。日前，财务部天然资本和生态情况司负责同志就文件相干环境回覆了记者的发问。 　　1.问：《定见》出台的布景和意义？ 　　答：2023年6月，习近平总书记亲身主持召开增强荒凉化综合防治和推动“三北”等重点生态工程扶植座谈会并颁发主要讲话，强调要健全“三北”工程资金撑持和政策支持系统，成立不变延续的投入机制。为深切贯彻落练习近平总书记主要讲话精力，财务部牵头草拟了《定见》，斟酌到中心预算内投资是“三北”工程扶植主要资金渠道，为鞭策各部分构成工作协力，《定见》结合国度成长鼎新委报请国务院赞成后印发。《定见》出台有益于加速构建不变延续、保障到位、渠道多元的资金撑持和政策支持系统，鞭策把“三北”工程扶植成为功能完整、牢不成破的北疆绿色长城、生态平安樊篱；有益于明白财务撑持“三北”工程扶植的工作方针，指点各级财务部分提高政治站位，同一思惟熟悉，明白撑持的重点标的目的和范畴；有益于阐扬财务资金、税收、当局采购等多项政策协同感化，构成各级财务部分上下联动、财务与营业部分横向联动的工作机制，全力打好“三北”工程攻坚战。 　　2.问：《定见》的整体框架和首要内容有哪些？ 　　答：《定见》分为5个部门，第一部门为整体要求，第二至五部门为撑持政策和保障办法。《定见》依照“三北”工程的新定位、新任务，充实斟酌“三北”地域财务状态，经由过程设立“三北”工程津贴资金、强化现有财务资金撑持力度、健全市场化多元化投入机制、落实税收优惠和当局采购政策等办法，阐扬中心和处所两个积极性，鞭策有用市场和有为当局更好连系；以防沙治沙为主攻标的目的，依照《三北工程六期计划》中明白的政策方针和重点使命，集中资本撑持打好黄河“几字弯”攻坚战，科尔沁、浑善达克沙地消灭战和河西走廊—塔克拉玛干戈壁边沿阻击战；安稳建立系统不雅念，以鞭策系统庇护修复治理、健全生态庇护抵偿机制、增强根本支持系统扶植、展开国际交换与合作等为手段，多措并举撑持“三北”工程扶植；对峙中心兼顾、省负总责、市县抓落实的工作机制，经由过程强化责任落实、对峙协同推动、晋升资金效能、延续跟踪问效等行动，确保政策实行落地奏效。 　　3.问：《定见》有哪些原则和要求？ 　　答：《定见》以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，深切贯彻党的二十年夜精力，周全贯彻习近生平态文明思惟，完全、正确、周全贯彻新成长理念，加速构建新成长款式，出力鞭策高质量成长，对峙山川林田湖草沙一体化庇护和系统治理，准确处置高质量成长和高程度庇护、重点攻坚和协同治理、天然恢复和人工修复、外部束缚和内活泼力、“双碳”许诺和自立步履的关系，因地因时制宜、分辨别类施策。以防沙治沙为主攻标的目的，以全力打好三年夜标记性战争为重点，强化财务政策保障，阐扬中心和处所两个积极性，增进有用市场和有为当局更好连系，构建不变延续、保障到位、渠道多元的资金撑持和政策支持系统。 　　4.问：《定见》中撑持“三北”工程扶植的首要财务政策有哪些？ 　　答：一是设立“三北”工程津贴资金。中心财务增强资本兼顾，优化支出布局，设立“三北”工程津贴资金，撑持林草湿荒一体化庇护修复、巩固防沙治沙功效、沙化地盘封禁庇护抵偿、“财产生态化、生态财产化”示范等。资金聚焦重点、凸起难点，强化对重年夜使命、要害环节的保障力度，提高政策精准性。二是强化现有财务资金撑持力度。增强包罗预算内投资在内的财务资金保障力度，鞭策政策联动。完美自然林和公益林庇护修复政策，撑持草种繁育，巩固退耕还林还草功效，撑持丛林质量晋升，落实第三轮草原生态庇护津贴嘉奖政策，撑持丛林草原防火和有害生物防治，撑持水土连结及小流域综合治理，撑持黄河道域生态庇护和高质量成长，加年夜对重点生态功能区的撑持力度。中心预算内投资优化专项设置，兼顾推动“三北”工程、主要生态系统庇护和修复重年夜工程等扶植。三是健全市场化多元化投入机制。立异财务资金治理机制，调动各方积极性，带动社会本钱投入。答应放置处所当局专项债券撑持合适前提的项目扶植。鼓动勉励金融机构按市场化体例加年夜对“三北”地域生态庇护修复项目融资撑持力度。落实丛林保险保费补助政策。四是落实情况庇护税、资本税、消费税、增值税、企业所得税等税收优惠政策；对合适当局绿色彩购政策要求的产物，加年夜当局采购力度。 　　5.问：《定见》撑持的重点区域有哪些？ 　　答：《定见》聚焦重点区域，集中资本撑持打好三年夜标记性战争。一是撑持打好黄河“几字弯”攻坚战。以毛乌素沙地、库布其戈壁、贺兰山为治理重点，撑持加年夜重点风沙口治理力度。撑持丛林质量精准晋升、中幼林抚养和退化林修复，因害设防扶植农田防护林，推动草原禁牧轮牧和草畜均衡，实行退化草原治理和种草补播。撑持兼顾推动河湖湿地庇护修复、矿山生态修复等使命，和黄河岸线流沙和沿线“沙头、沙口、沙源”治理，增强十年夜孔兑粗沙区、黄土高原区风蚀水蚀治理。二是撑持打好科尔沁、浑善达克沙地消灭战。以科尔沁、浑善达克两年夜沙地为重点，撑持加速扶植防风固沙林，强化禁垦(樵、牧、采)、封沙育林草等办法，修复华北北部、东北地域水土连结林和农田防护林。撑持草原禁牧休牧轮牧和草畜均衡，高质量推动退化沙化盐渍化草原修复，鞭策岱海、察汗淖尔等湿地生态庇护修复，增进实现区域可治理沙化地盘全笼盖。三是撑持打好河西走廊—塔克拉玛干戈壁边沿阻击战。以腾格里—巴丹吉林戈壁、河西走廊、柴达木盆地、环塔克拉玛干戈壁边沿等区域为治理重点，撑持沙化地盘封禁庇护，增强重点区域自然林草植被封育封禁。撑持成立立体防风固沙阻沙收集，增强农田防护林扶植、退化林修复和自然草原庇护修复，保护绿洲生态平安。 　　6.问：“三北”工程津贴资金范围是几多？用处有哪些？ 　　答：为全力撑持打好“三北”工程攻坚战，依照党中心、国务院决议计划摆设，中心财务以防沙治沙为主攻标的目的，以打好三年夜标记性战争为重点，经由过程兼顾存量和增量资金，加年夜对“三北”工程扶植撑持力度，新设“三北”工程津贴资金，并已在2024年预算中放置120亿元，今后年度连系工作需要兼顾放置。资金重点撑持实行林草湿荒一体化庇护修复，用于退化林修复、退化草原修复、中幼林抚养、湿地庇护修复等工作；撑持巩固防沙治沙功效，用于新治理沙化地盘(人工造林)管护、浇水、补植等，晋升林草植被存活率；撑持沙化地盘封禁庇护抵偿，对暂不具有治理前提和因庇护生态需要不宜开辟操纵的连片沙化地盘依法实行封禁庇护；撑持“三北”工程“两化”示范，对鞭策“生态财产化、财产生态化”、指导社会本钱采纳科学有用体例展开防沙治沙成效显著的处所赐与奖补。 　　7.问：后续财务部将若何保障《定见》阐扬实效？ 　　答：为确保《定见》要求落到实处，财务部将重点做好以下四方面工作：一是强化责任落实。对峙中心兼顾、省负总责、市县抓落实的工作机制，各级财务部分积极完美政策办法，实行支出责任。财务部将结合国度成长鼎新委，会同有关部分依照关于全力打好“三北”工程攻坚战的计谋摆设，连系“三北”工程整体计划和六期计划使命，聚焦重点，增强投入保障，增强对市县有关部分的催促和指点，鞭策“三北”地域相干省分财务、成长鼎新和林草主管部分研究制订当地区财务撑持“三北”工程扶植政策办法，明白责任分工。二是对峙协同推动。强化区域联防联治，打破行政区域边界，鞭策部分协同、区域协同、政策协同，兼顾防沙治沙使命和各项工程。财务部将健全财务部分上下联动、财务和其他部分横向互动的工作推动机制，强化兼顾组织，积极整合伙源，细化完美政策，将合适划定的“三北”工程相干工作使命纳入撑持规模，增强与科技、天然资本、生态情况、水利、农业农村、景象形象、能源等部分调和共同，切实加强各项工作的系统性、整体性、协同性。三是晋升资金效能。财务部将积极鞭策中心财务“三北”工程扶植相干资金项目化治理，完美项目贮备轨制，夯实工作根本，将中心财务林草有关转移付出资金撑持项目全数纳入中心林业草原项目贮备库实行，确保尽快构成什物工作量，晋升资金利用效益。将绩效理念和方式贯串转移付出资金治理全进程，健全绩效指标系统，科学公道设置绩效方针，做好绩效运行监控和绩效评价，凸起奖优罚劣政策导向，加年夜绩效评价成果应用力度。四是延续跟踪问效。对峙资金投入与政策计划、工作使命相跟尾，强化对方针使命完成环境的监视评价。财务部本地监管局将依照工作职责和有关要求，增强对中心财务相干津贴资金的监管，实时发现问题，提出改良办法，并监视处所落实整改。对峙建管并重，实行全进程建管模式，增强后期管护办法。 【编纂:张子怡】。

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