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　　农场200多亩地抢种玉米就是采取“播种一块、浇水一块”的体例，抓紧时候抗旱，把苗出齐。

　　来历：中国新闻周刊　　焦点是增强行政监管、　　理顺各部分责任协同共治　　其次把行业协会和媒体监视作为弥补　　司法路子应当作为最背工段　　“退不了钱，只能认栽。”刘青（假名）是郑州市内连锁美发机构“上海银色·美之家”的常客，在发型师充值3万元最低享受两折优惠的推销话术下，她绝不踌躇地刷卡付费。但没用几回，美发店室迩人遐，负责人的德律风成了空号。她上彀搜刮，发现同城很多门店宣称因经营不善而破产。　　从美容美发店卷款跑路到健身店、教培机构爆雷，最近几年来，预支账款“吊水漂”的事务屡屡见诸报端，成为消费胶葛 【下载黑猫投诉客户端】的热门问题。《2023年预支式消费范畴消费者权益庇护陈述》指出了该范畴的六年夜问题，包罗消费者办卡轻易退费难、经营者跑路消费者挽回损掉难、消费者维权难等。　　6月1日，陕西西安一家音乐培训机构忽然关门，学员交了膏火却没法上课。图/视觉中国　　近日发布的《最高人平易近法院关于审理预支式消费平易近事胶葛案件合用法令若干问题的注释（收罗定见稿）》（下称《注释》）就上述问题进行了明白，包罗划定六种无效的“霸王条目”、经营者“卷款跑路”组成讹诈、消费者预支款后七日内可申请无来由退款等。　　中国政法年夜学传授、中法律王法公法学会消费者权益庇护法学研究会副秘书长孙颖曾加入过《消费者权益庇护法》的立法修订。她在接管《中国新闻周刊》采访时暗示，《注释》是最高法对司法实践中的问题进行梳理后，对消费者的布施作出了一些向之倾斜的规范，表现了最高法对实际问题的关心和下降消费者维权本钱的政策导向。　　案上鱼肉　　致电12315，刘青并没有获得满足的回答，“要末自行与总店协商，要末走司法法式”。总店暗示，不会退费，让刘青去其他门店消费。“那时许诺充值卡余额郑州门店通用，但此刻其他店肆要末已关门，要末需要额外付出50%的现金共同才能利用。”刘青很愤慨。　　浙江金道律师事务所律师王亚栋告知《中国新闻周刊》，健身、美容美发和教培行业已成为预支式消费爆雷的重灾区，套路通常为经由过程梯度优惠价差来吸引顾客充值，在履约过程当中对办事“灌水”。　　《2021年全国消协组织受理投诉环境阐发》显示，2021年文化文娱体育办事种别的47376件投诉中健身办事占29494件，此中合同胶葛占15172件，比重最年夜的预支式消费胶葛最为凸起，因健身房老板卷款跑路激发的背权胶葛不在少数。　　健身行业预支式消费的常见套路是，月卡费用是500元，年卡费用为2000元，假如充值两年还能再送一年。在充值越多越实惠的“诱惑”下，消费者一般城市选择高额充值成为持久会员。　　但是，一些商家随后会经由过程变动或限制此前许诺的办事，迫使消费者继续充值以获得划一办事。例如，商门风称，顾客充值的金额对应的是通俗会员办事，需要再充值进级才能利用健身房内的洗澡等举措措施。　　一段时候后，又会以场租费涨价、经营坚苦为名要求消费者补交差价，此前许诺的私教课也换成了买办课。再隔一段时候，商家单方公布将残剩办事转移到另外一家店且不退余额，更有甚者直接卷款跑路。　　北京年夜学法学院传授薛军对《中国新闻周刊》暗示，预支式消费自己具有共赢属性，消费者经由过程预支款取得优惠和扣头，削减单次付费本钱。经营者可以回笼资金用于扩年夜经营范围。但这类正常的经营模式在成长过程当中却遭不良商家滥用，把预支式消费看成敛财手段。　　6月7日，北京万象汇商场内，早教机构美吉姆在门店外张贴出终止营业的通知。摄影/本刊记者 解雪薇　　在孙颖看来，预支式消费模式中，消费者处在被动状况：充值才能享受扣头，不充值就吃亏的机制，让看似有选择权的消费者实则并没有太年夜选择空间。　　而合同则进一步将消费者推入弱势场合排场，不管签定与否。健身、教培等行业虽凡是会签定合同，但经营者会提早预制一些对消费者晦气的条目，好比“终究注释权归本店所有”“卡内余额不退”。　　假如商家闭店，将店肆或办事让渡，王亚栋特殊指出，这属于债务让渡行动，依照平易近法典第551条的划定，该当获得消费者的赞成，受让商铺一方该当依照原合同继续实行，不然组成背约。而实践中，常常呈现“新人不睬旧账”的环境。　　在常见的预支式消费行业，如生果店、干洗店等，则多不签定合同，凡是以口头情势商定，乃至简化到经由过程微信来确认消费记实和余额。这类环境下，商家的系统台账也许有预支金额凭证和消费环境等资料信息，一旦产生胶葛，消费者因缺少明白的书面商定、响应消费单据，常常堕入“空口无凭”、举证乏力和维权难的地步。　　单向的资金风险也是消费者不能不面临的窘境。孙颖暗示，预支式消费的场景下，经营者具有价款的绝对安排权。但消费者在付出前，很难判定商家的现实履约能力和潜伏背约风险。在消费者和经营者严重的信息不合错误称环境下，商家一旦经营不善或目标不纯，不成猜测的资金风险完全落在了消费者身上。　　王亚栋也认为，预支式消费胶葛频发的底子缘由是这一消费模式很轻易引发经营者的道德风险。经营者在获得了一年夜笔收入后，会偏向于消极实行或经由过程变动办事价钱、内容来提高利润，这个过程当中损害消费者权益就是必定成果。　　四年夜亮点　　今朝来讲，预支式消费范畴的整体规制较为亏弱。　　在全国性立法层面，关于预支式消费范畴的划定仅见于《消费者权益庇护法》第53条和本年7月1日生效的《消费者权益庇护法实行条例》第22条，别离划定了经营者未按商定供给办事的背约责任，和经营者负有签定书面合同、连结办事质量和呈现重年夜经营风险时要提早30天奉告消费者的义务。　　“行政监管方面则没有同一的全国性划定，监管真空和交叉问题凸起。”王亚栋说，消费者经由过程诉讼解决相干胶葛，但常常面对裁判标准纷歧和举证坚苦的问题。　　最高法早在2022年就对预支式消费的问题进行预警，昔时发布的《关于为增进消费供给司法办事和保障的定见》中明白，要增强预支式消费中消费者权益庇护。次年，最高法工作陈述再次明白，要峻厉整治“霸王条目”、消费讹诈、预支式消费圈套等行动。王亚栋说，《注释》的发布，素质上是这一政策导向的延续。　　多位专家暗示，此次《注释》有四年夜亮点值得存眷。　　起首是扩年夜了责任主体规模，明白了“谁来担责”。孙颖暗示，依照第4条至第7条的划定，除现实经营人/特许人外，消费者还可以向名义经营人、被特许人、商场场地出租者、清理义务人和帮忙逃债人追责。　　在薛军看来，这一划定明显有助于进一步增强对消费者的保障。以商场场地出租者为例，划定能倒逼其增强审核把关，存眷经营者的经营状态以免消费者追款无门。　　其次，明白了庇护消费者对合同注释的优先权，解除、限制消费者权力的格局条目无效。如第9条划定了限制消费者正当权力的“霸王条目”属于格局条目，应属无效，经营者不得依该类霸王条目谢绝消费者要求解约退款、转卡、补卡、按合同供给办事或商品等正当权力。　　第三点是罗列和认定误导消费、先收款后跑路或歹意回避退款等套路是讹诈行动。如将“收取预支款后终止经营，既不依照商定兑付商品又歹意回避消费者申请退款”的行动认定为讹诈，经营者将面对“退一赔三”且不低于500元的补偿。王亚栋指出，这是《消费者权益庇护法》第 55 条的明文划定，而《注释》第 27 条予以重申和细化，有益于指导消费者更好地举证和维权。　　别的，备受法学界存眷的则是七天无来由退款的划定。　　最高法平易近事审讯第一庭法官谢勇暗示，针对“套路营销”，《注释》划定消费者付出预支款后七天内可无来由退款，经营者误导消费者付出预支款，应承当赏罚性补偿责任。　　孙颖认为，七天无来由退款与七天无来由退货在法理上有近似的地方，即消费者对本身的采办行动需要一段沉着期。2021年出台的《北京市单用处预支卡治理条例》就有七日内未消费可退费的划定。在该条例实行一周年以后，北京市市场监管局相干负责人曾暗示，七天沉着期根基落实。　　孙颖说，《注释》的这一条目如若落地，将极年夜地有益于消费者权益的庇护。　　有待完美　　在王亚栋看来，《注释》的出台一方面同一了法官在审理预支式消费平易近事胶葛案件的裁判标准，另外一方面，也为消费者若何维权举证供给了标的目的指引。　　但这一切有一个条件，即消费者会经由过程诉讼来解决胶葛。但王亚栋发现，预支式消费胶葛具有涉案人数多、标的额较小的特点，有时礼聘律师的费用可能已跨越结案件的标的额。加上要履历数月乃至长达一年的诉讼周期，良多消费者出于经济身分考量，不能不抛却维权。　　更坚苦的是，在诉讼过程当中，法院假如联系不上经营者或经营者拒不出庭，举证责任将全数由消费者承当。再者，即便消费者冲破重重坚苦拿到胜诉判决，但商家无钱补偿，消费者的权益照旧得不到保障。　　多位专家都暗示，操纵司法资本并非解决预支式消费范畴问题最有用的体例，在泉源监管治理，才是最经济高效的手段。不外，他们也指出，预支式消费一向处于弱监管的状况。　　孙颖说，融资属性下，经营者经由过程发售预支卡吸拢张罗资金。那末，谁被答应刊行预支卡，发卡方的担保履约机制若何？从监管角度来讲，这些问题谜底不明。　　预支资金监管被多位专家认为是解困前途。他们认为，一旦商家没法兑现产物或办事时，应由监管部分依划定提取包管金用以了偿好处受损的消费者。　　“预支资金监管要斟酌到监管能力和监管本钱。”孙颖强调，在会商包管金之前，要解决发卡主体的治理问题。今朝，商户自立决议发卡，无需颠末强迫存案，这使得监管难度增添，“最主要的是存案和怎样审查的问题”。　　孙颖坦言，商户行业、范围纷歧，难以要求存管银行一概为商家开立专用存管账户，“银行是要支出年夜量本钱的”。对监管部分而言，“做到逐一审查，再做发卡存案和资金监管，生怕有难度”。　　别的，“实行预支资金监管、确保必然比例资金可退还给消费者，虽有必然成效，但存在内涵矛盾”。薛军认为，商家本来收取预收款用于经营，但资金被严酷管控，削减了对消费者让利的动力，对行业成长也造成束缚。　　在他看来，运作杰出的预支式消费能为消费者供给扣头和缔造福利，“但把行业全数管死了，行业成长受限，消费者福利下降，反而是双输场合排场”。　　孙颖则进一步提出，预支资金的监管到底以何种体例进行、收取的比例浮动几多也要分行业而定。　　事实上，已有处所在摸索预支资金的监管。2020年9月起，北京市石景山区预支式消费信誉监管和办事平台上线测试，平台要求所有入驻商户必需将消费者预支金额的20%纳入银行存管。而银行代管资金并不是一向不克不及利用，跟着消费的历程，被监管资金会按比例动态“解冻”。同时，对平台研判存在较年夜风险的商家，资金监管比例会随之上浮至40%。　　石景山区信访办副主任许鹏介绍，他们将爆雷频发的校外培训、体裁健身等行业纳入重点监管，对全区展开预支式消费的经营企业，全数采纳专用存款账户治理。　　至于信誉环境的获得，石景山区应用了云计较、区块链等手艺，向当局、企业、消费者供给同一的操作端口，当局可以把握企业买卖数据、矛盾胶葛等信息，实时感知和把握预支企业经营、发卡、资金等异常。　　但因为上位法支持不足，当局不克不及强迫要求商户插手平台，所以监管平台刚推出的时辰，商户多持不雅望立场。2022年，受疫情冲击，很多商户经营遇困，监管平台经由过程评估商家经营诺言等环境，设立5000万元纾困资金池的金融政策福利，吸引信誉商户先行入驻。　　截至客岁11月，石景山区有1270余家预支式经营商户入驻平台，记实发卡买卖137万张，资金买卖9.6亿元，存管资金1800余万元，经由过程平台成功化解退费胶葛800余起，为消费者挽回损掉200余万元。 　　“解决预支式消费范畴的问题，焦点是增强行政监管、理顺各部分责任协同共治，其次把行业协会和媒体监视作为弥补，司法路子应当作为最背工段。”孙颖说。　　发于2024.6.17总第1144期《中国新闻周刊》杂志　　记者：解雪薇

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