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“因时制宜!莆田炮楼，随机应变” 国务院关于印发《2024—2025年节能降碳行动方案》的通知

国务院关于印发《2024—2025年节能降碳行动方案》的通知

国务院关于印发《2024—2025年 节能降碳步履方案》的通知 国发〔2024〕12号 　　各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构： 　　现将《2024—2025年节能降碳步履方案》印发给你们，请当真贯彻履行。 国务院 2024年5月23日 　　(本文有删减) 2024—2025年节能降碳步履方案 　　节能降碳是积极稳妥推动碳达峰碳中和、周全推动漂亮中国扶植、增进经济社会成长周全绿色转型的主要行动。为加年夜节能降碳工作推动力度，采纳务实管用办法，尽最年夜尽力完成“十四五”节能降碳束缚性指标，制订本方案。 　　1、整体要求 　　以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，深切贯彻党的二十年夜精力，周全贯彻习近平经济思惟、习近生平态文明思惟，对峙稳中求进工作总基调，完全、正确、周全贯彻新成长理念，一以贯之对峙节俭优先方针，完美能源耗损总量和强度调控，重点节制化石能源消费，强化碳排放强度治理，分范畴分行业实行节能降碳专项步履，更高程度更高质量做好节能降碳工作，更好阐扬节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益，为实现碳达峰碳中和方针奠基坚实根本。 　　2024年，单元国内出产总值能源耗损和二氧化碳排放别离下降2.5%摆布、3.9%摆布，范围以上工业单元增添值能源耗损下降3.5%摆布，非化石能源消费占比到达18.9%摆布，重点范畴和行业节能降碳革新构成节能量约5000万吨尺度煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。 　　2025年，非化石能源消费占比到达20%摆布，重点范畴和行业节能降碳革新构成节能量约5000万吨尺度煤、减排二氧化碳约1.3亿吨，尽最年夜尽力完成“十四五”节能降碳束缚性指标。 　　2、重点使命 　　(一)化石能源消费减量替换步履 　　1.严酷公道节制煤炭消费。增强煤炭洁净高效操纵，鞭策煤电低碳化革新和扶植，推动煤电节能降碳革新、矫捷性革新、供热革新“三改联动”。严酷实行年夜气污染防治重点区域煤炭消费总量节制，重点削减非电力用煤，延续推动燃煤汽锅关停整合、工业窑炉洁净能源替换和散煤治理。对年夜气污染防治重点区域新建和改扩建用煤项目依法实施煤炭等量或减量替换。公道节制半焦(兰炭)财产范围。到2025年末，年夜气污染防治重点区域平原地域散煤根基清零，根基裁减35蒸吨/小时及以下燃煤汽锅及各类燃煤举措措施。 　　2.优化油气消费布局。公道调控石油消费，推行进步前辈生物液体燃料、可延续航空燃料。加速页岩油(气)、煤层气、致密油(气)等很是规油气资本范围化开辟。有序指导自然气消费，优先保障居平易近糊口和北方地域洁净取暖。除石化企业现有自备机组外，不得采取高硫石油焦作为燃料。 　　(二)非化石能源消费晋升步履 　　1.加年夜非化石能源开辟力度。加速扶植以戈壁、沙漠、荒凉为重点的年夜型风电光伏基地。公道有序开辟海优势电，增进海洋能范围化开辟操纵，鞭策散布式新能源开辟操纵。有序扶植年夜型水电基地，积极平安有序成长核电，随机应变成长生物资能，兼顾推动氢能成长。到2025年末，全国非化石能源发电量占比到达39%摆布。 　　2.晋升可再生能源消纳能力。加速扶植年夜型风电光伏基地外送通道，晋升跨省跨区输电能力。加速配电网革新，晋升散布式新能源承载力。积极成长抽水蓄能、新型储能。鼎力成长微电网、虚拟电厂、车网互动等新手艺新模式。到2025年末，全国抽水蓄能、新型储能装机别离跨越6200万千瓦、4000万千瓦；各地域需求响应能力一般应到达最年夜用电负荷的3%—5%，年度最年夜用电负荷峰谷差率跨越40%的地域需求响应能力应到达最年夜用电负荷的5%以上。 　　3.鼎力增进非化石能源消费。科学公道肯定新能源成长范围，在包管经济性条件下，资本前提较好地域的新能源操纵率可下降至90%。“十四五”前三年节能降碳指标进度滞后地域要实施新上项目非化石能源消费许诺，“十四五”后两年新上高耗能项目标非化石能源消费比例不得低于20%，鼓动勉励处所连系现实提高比例要求。增强可再生能源绿色电力证书(以下简称绿证)买卖与节能降碳政策跟尾，2024年末实现绿证核发全笼盖。 　　(三)钢铁行业节能降碳步履 　　1.增强钢铁产能产量调控。严酷落实钢铁产能置换，严禁以机械加工、锻造、铁合金等名义新增钢铁产能，谨防“地条钢”产能死灰复燃。2024年继续实行粗钢产量调控。“十四五”前三年节能降碳指标完成进度滞后的地域，“十四五”后两年原则上不得新增钢铁产能。新建和改扩建钢铁冶炼项目须到达能效标杆程度和环保绩效A级程度。 　　2.深切调剂钢铁产物布局。鼎力成长高机能特种钢等高端钢铁产物，严控低附加值根本原材料产物出口。奉行钢铁、焦化、烧结一体化结构，年夜幅削减自力焦化、烧结和热轧企业及工序。鼎力推动废钢轮回操纵，撑持成长电炉短流程炼钢。到2025年末，电炉钢产量占粗钢总产量比例力争晋升至15%，废钢操纵量到达3亿吨。 　　3.加速钢铁行业节能降碳革新。推动高炉炉顶煤气、焦炉煤气余热、低品位余热综合操纵，推行铁水一罐到底、铸坯热装热送等工序跟尾手艺。增强氢冶金等低碳冶炼手艺示范利用。到2025年末，钢铁行业能效标杆程度以上产能占比到达30%，能效基准程度以下产能完成手艺革新或裁减退出，全国80%以上钢铁产能完成超低排放革新；与2023年比拟，吨钢综合能耗下降2%摆布，余热余压余能自觉电率提高3个百分点以上。2024—2025年，钢铁行业节能降碳革新构成节能量约2000万吨尺度煤、减排二氧化碳约5300万吨。 　　(四)石化化工行业节能降碳步履 　　1.严酷石化化工财产政策要求。强化石化财产计划结构刚性束缚。严控炼油、电石、磷铵、黄磷等行业新增产能，制止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯产能，严酷节制新增延迟焦化出产范围。新建和改扩建石化化工项目须到达能效标杆程度和环保绩效A级程度，用于置换的产能须按要求实时关停并撤除首要出产举措措施。周全裁减200万吨/年及以下常减压装配。到2025年末，全国原油一次加工能力节制在10亿吨之内。 　　2.加速石化化工行业节能降碳革新。实行能量系统优化，增强高压低压蒸汽、驰放气、余热余压等收受接管操纵，推行年夜型高效紧缩机、进步前辈气化炉等节能装备。到2025年末，炼油、乙烯、合成氨、电石行业能效标杆程度以上产能占比跨越30%，能效基准程度以下产能完成手艺革新或裁减退出。2024—2025年，石化化工行业节能降碳革新构成节能量约4000万吨尺度煤、减排二氧化碳约1.1亿吨。 　　3.推动石化化工工艺流程再造。加速推行新一代离子膜电解槽等进步前辈工艺。鼎力推动可再生能源替换，鼓动勉励可再生能源制氢手艺研发利用，撑持扶植绿氢炼化工程，慢慢下降行业煤制氢用量。有序推动蒸汽驱动改电力驱动，鼓动勉励年夜型石化化工园区摸索操纵核能供汽供热。 　　(五)有色金属行业节能降碳步履 　　1.优化有色金属产能结构。严酷落实电解铝产能置换，从严节制铜、氧化铝等冶炼新增产能，公道结构硅、锂、镁等行业新增产能。鼎力成长再生金属财产。到2025年末，再生金属供给占比到达24%以上，铝水直接合金化比例提高到90%以上。 　　2.严酷新增有色金属项目准入。新建和改扩建电解铝项目须到达能效标杆程度和环保绩效A级程度，新建和改扩建氧化铝项目能效须到达强迫机能耗限额尺度进步前辈值。新建多晶硅、锂电池正负极项目能效须到达行业进步前辈程度。 　　3.推动有色金属行业节能降碳革新。推行高效不变铝电解、铜锍持续吹炼、竖式还原炼镁、年夜型矿热炉制硅等进步前辈手艺，加速有色金属行业节能降碳革新。到2025年末，电解铝行业能效标杆程度以上产能占比到达30%，可再生能源利用比例到达25%以上；铜、铅、锌冶炼能效标杆程度以上产能占比到达50%；有色金属行业能效基准程度以下产能完成手艺革新或裁减退出。2024—2025年，有色金属行业节能降碳革新构成节能量约500万吨尺度煤、减排二氧化碳约1300万吨。 　　(六)建材行业节能降碳步履 　　1.增强建材行业产能产量调控。严酷落实水泥、平板玻璃产能置换。增强建材行业产量监测预警，鞭策水泥错峰出产常态化。鼓动勉励尾矿、废石、废渣、工业副产石膏等综合操纵。到2025年末，全国水泥熟料产能节制在18亿吨摆布。 　　2.严酷新增建材项目准入。新建和改扩建水泥、陶瓷、平板玻璃项目须到达能效标杆程度和环保绩效A级程度。鼎力成长绿色建材，鞭策根本原材料成品化、墙体保温材料轻型化和装潢装修材料装配化。到2025年末，水泥、陶瓷行业能效标杆程度以上产能占比到达30%，平板玻璃行业能效标杆程度以上产能占比到达20%，建材行业能效基准程度以下产能完成手艺革新或裁减退出。 　　3.推动建材行业节能降碳革新。优化建材行业用能布局，推动用煤电气化。加速水泥原料替换，晋升工业固体烧毁物质源化操纵程度。推行浮法玻璃一窑多线、陶瓷干法制粉、低阻旋风预热器、高效篦冷机等节能工艺和装备。到2025年末，年夜气污染防治重点区域50%摆布水泥熟料产能完成超低排放革新。2024—2025年，建材行业节能降碳革新构成节能量约1000万吨尺度煤、减排二氧化碳约2600万吨。 　　(七)建筑节能降碳步履 　　1.加速建造体例转型。严酷履行建筑节能降碳强迫性尺度，强化绿色设计和施工治理，研发推行新型建材及进步前辈手艺。鼎力成长装配式建筑，积极鞭策智能建造，加速建筑光伏一体化扶植。随机应变推动北方地域洁净取暖，鞭策余热供暖范围化成长。到2025年末，城镇新建建筑周全履行绿色建筑尺度，新建公共机构建筑、新建厂衡宇顶光伏笼盖率力争到达50%，城镇建筑可再生能源替换率到达8%，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面积较2023年增加2000万平方米以上。 　　2.推动存量建筑革新。落实年夜范围装备更新有关政策，连系城市更新步履、老旧小区革新等工作，推动热泵机组、散热器、冷水机组、外窗(幕墙)、外墙(屋顶)保温、照明装备、电梯、老旧供热管网等更新进级，加速建筑节能革新。加速供热计量革新和按热量收费，各地域要连系现实明白量化方针和革新时限。实行节能门窗推行步履。到2025年末，完成既有建筑节能革新面积较2023年增加2亿平方米以上，城市供热管网热损掉较2020年下降2个百分点摆布，革新后的栖身建筑、公共建筑节能率别离提高30%、20%。 　　3.增强建筑运行治理。分批次展开公共建筑和栖身建筑节能督查查抄。成立公共建筑运行调适轨制，严酷公共建筑室内温度节制。在年夜型公共建筑中摸索推行用电装备智能群控手艺，公道调配用电负荷。 　　(八)交通运输节能降碳步履 　　1.推动低碳交通根本举措措施扶植。晋升车站、铁路、机场等用能电气化程度，鞭策非道路移念头械新能源化，加速国内运输船舶和口岸岸电举措措施匹配革新。鼓动勉励交通关键场站及路网沿线扶植光伏发电举措措施。增强充电根本举措措施扶植。随机应变成长城市轨道交通、快速公交系统，加速推动公交专用道持续成网。完美城市慢行系统。 　　2.推动交通运输设备低碳转型。加速裁减老旧灵活车，提高营运车辆能耗限值准入尺度。慢慢打消各地新能源汽车采办限制。落实便当新能源汽车通行等撑持政策。鞭策公共范畴车辆电动化，有序推行新能源中重型货车，成长零排放货运车队。推动老旧运输船舶报废更新，鞭策展开沿国内河船舶电气化革新工程试点。到2025年末，交通运输范畴二氧化碳排放强度较2020年下降5%。 　　3.优化交通运输布局。推动口岸集疏运铁路、物流园区及年夜型工矿企业铁路专用线扶植，鞭策年夜宗货色及集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”。加速成长多式联运，鞭策重点行业洁净运输。实行城市公共交通优先成长计谋。加速城市货运配送绿色低碳、集约高效成长。到2025年末，铁路和水路货运量别离较2020年增加10%、12%，铁路单元换算周转量综合能耗较2020年下降4.5%。 　　(九)公共机构节能降碳步履 　　1.增强公共机构节能降碳治理。严酷实行对公共机构的节能方针责任评价查核，摸索能耗定额预算轨制。各级机关事务治理部分每一年要将机关节能方针责任评价查核成果陈述同级人平易近当局。到2025年末，公共机构单元建筑面积能耗、单元建筑面积碳排放、人均综合能耗别离较2020年下降5%、7%、6%。 　　2.实行公共机构节能降碳革新。实行公共机构节能降碳革新和用能装备更新清单治理。推动煤炭减量替换，加速裁减老旧柴油公事用车。到2025年末，公共机构煤炭消费占比降至13%以下，中心和国度机关新增汽锅、变配电、电梯、供热、制冷等重点用能装备能效进步前辈程度占比到达80%。 　　(十)用能产物装备节能降碳步履 　　1.加速用能产物装备和举措措施更新革新。动态更新重点用能产物装备能效进步前辈程度、节能程度和准入程度，鞭策重点用能装备更新进级，加速数据中间节能降碳革新。与2021年比拟，2025年工业汽锅、电站汽锅平均运行热效力别离提高5个百分点以上、0.5个百分点以上，在运高效节能机电、高效节能变压器占比别离提高5个百分点以上、10个百分点以上，在运工贸易制冷装备、家用制冷装备、通用照明装备中的高效节能产物占比别离到达40%、60%、50%。 　　2.增强废旧产物装备轮回操纵。加速废旧物质轮回操纵系统扶植，增强废旧产物装备收受接管措置供需对接。展开企业收受接管方针责任制步履。增强工业设备、信息通讯、风电光伏、动力电池等收受接管操纵。成立主要资本耗损、收受接管操纵、处置措置、再生原料消费等根本数据库。 　　3、治理机制 　　(一)强化节能降碳方针责任和评价查核。落实原料用能和非化石能源不纳入能源耗损总量和强度调控等政策，细化分化各地域和重点范畴、重点行业节能降碳方针使命。严酷实行节能方针责任评价查核，兼顾查核节能革新量和非化石能源消费量。增强节能降碳情势阐发，实行能耗强度下降提示预警，强化碳排放强度下降进展评估。压实企业节能降碳主体责任。在中心企业负责人经营事迹查核中强化节能降碳方针查核。 　　(二)严酷固定资产投资项目节能审查和环评审批。增强节能审查泉源把关，切实阐扬能耗、排放、手艺等尺度牵引感化，果断遏制高耗能、高排放、低程度项目盲目上马。成立重年夜项目节能审查权限动态调剂机制，研究按机制上收个体重点行业特年夜型项目节能审查权限，增强节能审查事中过后监管。将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放环境展开综合评价。严酷落实扶植项目情况影响评价轨制，展开重点行业扶植项目温室气体排放情况影响评价。重年夜能源工程扶植依法展开计划情况影响评价。 　　(三)增强重点用能单元节能降碳治理。成立重点用能单元节能治理档案，强化能源操纵状态陈述报送审查，完美能耗在线监测系统扶植运行。展开重点范畴能效诊断，成立健全节能降碳革新和用能装备更新项目贮备清单。将可再生能源电力消纳责任权重分化至重点用能单元。实施重点用能单元化石能源消费预算治理，超越预算部门经由过程采办绿电绿证进行抵消。 　　(四)加年夜节能监察力度。加速健全省、市、县三级节能监察系统，兼顾应用综合行政法律、市场监管法律、特种装备监察、信誉治理等手段，增强节能法令律例政策尺度履行环境监视查抄。到2024年末，各地域完成60%以上重点用能单元节能监察；到2025年末，实现重点用能单元节能监察全笼盖。 　　(五)增强能源消费和碳排放统计核算。成立与节能降碳方针治理相顺应的能耗和碳排放统计快报轨制，提高数据正确性和时效性。夯实化石能源、非化石能源、原料用能等统计核算根本。积极展开以电力、碳市场数据为根本的能源消费和碳排放监测阐发。 　　4、支持保障 　　(一)健全轨制尺度。鞭策修订节俭能源法，当令完美固定资产投资项目节能审查究法、重点用能单元节能治理法子、节能监察法子等轨制，强化鼓励束缚，实行能源消费全链条治理。完美全国碳市场律例系统。连系鞭策年夜范围装备更新和消费品以旧换新，对标国内国际进步前辈程度，加速强迫性节能尺度制修订，扩年夜尺度笼盖规模。依照相干行业和产物装备能效前5%、前20%、前80%程度，设置节能尺度1级、2级、3级(或5级)指标。 　　(二)完美价钱政策。落实煤电容量电价，深化新能源上彀电价市场化鼎新，研究完美储能价钱机制。严禁对高耗能行业实行电价优惠。强化价钱政策与财产政策、环保政策的协同，综合斟酌能耗、环保绩效程度，完美高耗能行业阶梯电价轨制。深化供热计量收费鼎新，有序奉行两部制热价。 　　(三)增强资金撑持。阐扬当局投资带动放年夜效应，积极撑持节能降碳革新和用能装备更新，鞭策扩年夜有用投资。鼓动勉励各地域经由过程现有资金渠道，撑持节能降碳革新、用能装备更新、能源和碳排放统计核算能力晋升。落实好有益于节能降碳的财税政策。阐扬绿色金融感化，指导金融机构依照市场化法治化原则为节能降碳项目供给资金撑持。 　　(四)强化科技引领。充实阐扬国度重年夜科技专项感化，集中攻关一批节能降碳要害共性手艺。扎实推动绿色低碳进步前辈手艺示范工程扶植。修订发布绿色手艺推行目次，提倡最好节能手艺和最好节能实践。积极培养重点用能产物装备、重点行业企业和公共机构能效“领跑者”。 　　(五)健全市场化机制。积极推行节能咨询、诊断、设计、融资、革新、托管等“一站式”综合办事模式。推动用能权有偿利用和买卖，撑持有前提的地域展开用能权跨省买卖。稳妥扩年夜全国碳排放权买卖市场笼盖规模，慢慢奉行免费和有偿相连系的碳排放配额分派体例。对纳入全国碳排放权买卖市场的重点排放单元实行碳排放配额治理。有序扶植温室气体自愿减排买卖市场，夯实数据质量监管机制。加速扶植绿证买卖市场，做好与碳市场跟尾，扩年夜绿电消费范围。 　　(六)实行全平易近步履。连系全国生态日、全国节能宣扬周、全国低碳日等勾当，加年夜节能降碳宣扬力度，提倡简约适度、绿色低碳的糊口体例，加强全平易近节能降碳意识和能力。充实阐扬媒体感化，完美公家介入轨制，加年夜对能源华侈行动的暴光力度，营建人人、事事、不时介入节能降碳的新风尚。 　　各地域、各部分要在党中心集中同一带领下，锚定方针使命，加年夜攻坚力度，狠抓工作落实，对峙先立后破，稳妥掌控工作节拍，在延续鞭策能效晋升、排放下降的同时，出力保障高质量成长用能需求，尽最年夜尽力完成“十四五”节能降碳束缚性指标。国度成长鼎新委要增强兼顾调和，做好工作调剂，强化节能方针责任评价查核。生态情况部要增强“十四五”碳排放强度下降方针治理。各有关部分要依照职责分工细化行动，压实责任，鞭策各项使命落实落细。处所各级人平易近当局对本行政区域节能降碳工作负总责，首要负责同志是第一责任人，要细化落实方案，强化摆设推动。重年夜事项实时按法式请示陈述。 【编纂:周驰】。