尔风|韧性城市建设的意义、进展与展望

　　韧性城市扶植的意义、进展与瞻望(人平易近察看) 　　城市是现代化的主要载体。跟着经济社会成长，城市道临的灾难风险也日趋复杂多样，扶植韧性城市成为必定选择。习近平总书记在重庆考查时强调：“周全推动韧性城市扶植，有用晋升防灾减灾救灾能力。”周全推动韧性城市扶植，要深切进修贯彻习近平新时期中国特点社会主义思惟，对峙以习近平总书记关于城市工作的主要阐述为科学指引，对峙以人平易近为中间，科学掌控城市平安成长面对的深条理矛盾和问题，把不竭晋升城市韧性贯串城市计划、扶植、治理各方面全进程。 　　周全推动韧性城市扶植具有主要意义 　　在现代社会，城市成为各类天然与报酬灾难风险的多发区域。景象形象、地质等天然灾难，平安出产变乱，各类突发事务等都与城市平安运行紧密亲密联系关系。呈现在局部规模的单一灾难风险演化为舒展全部城市乃至更年夜规模的危机事务、激发系统性风险的可能性年夜为提高。扶植韧性城市，就是要扶植在灾难风险眼前具有承受、顺应和快速恢复能力的城市。 　　我国提出周全推动韧性城市扶植，是应对当前城市灾难风险的主要行动，是推动城市治理现代化的主要内容，对贯彻整体国度平安不雅、增进城市平安成长具有主要意义。当前，我国正处在公共平安事务易发、频发和多发期，灾难风险的隐藏性、复杂性、联动性进一步增添，潜伏风险和新隐患增多，防控难度加年夜，对城市平安治理组成新的挑战。同时，跟着城镇化的推动，我国城市生齿、本钱、手艺和能量等各类要素高度集中，城市运行系统日益复杂，一旦遭受突发事务等，便可能对城市居平易近平常出产糊口造成普遍而严重的影响。推动城市治理，底子目标是晋升人平易近大众取得感、幸福感、平安感。面临城市成长过程当中的新风险和新问题，加速改变城市成长体例、周全推动韧性城市扶植更加火急。这是安身当前城市平安成长情势，提高我国城市道对灾难风险的承受、顺应和快速恢复能力的需要行动，是推动城市治理系统和治理能力现代化不成或缺的要害一环，也是促进平易近生福祉，让人平易近大众取得感、幸福感、平安感加倍充分、更有保障、更可延续的内涵要求。 　　从世界规模看，最近几年来，旨在鞭策城市加倍包涵、平安和可延续的韧性理念也在很多国度遭到存眷并付诸实践，成为城市平安成长的主要趋向。好比，美国提出加强国度韧性，强调扶植一个平安韧性的国度，使全部国度具有预防、庇护、响应和恢复能力。纽约发布《一个更壮大更具韧性的纽约》打算，内容触及根本举措措施和建筑、经济恢复、社区预备和响应、情况庇护和恢复、社区重建和韧性等方面的计划。日本提出修建“壮大而有韧性的河山和经济社会”的整体方针。东京制订《东京都河山强韧化地区计划》，成立响应的应对办法以提高面临灾难风险的韧性。另外，英国伦敦、法国巴黎、荷兰鹿特丹等也纷纭展开韧性城市扶植。 　　我国韧性城市扶植在迎接挑战中加速推动 　　“十四五”计划和2035年前景方针纲领提出：“适应城市成长新理念新趋向，展开城市现代化试点示范，扶植宜居、立异、聪明、绿色、人文、韧性城市。”习近平总书记在党的二十年夜陈述中再次强调：“打造宜居、韧性、聪明城市。”扶植韧性城市成为新时期城市平安成长的新范式。 　　最近几年来，我国韧性城市扶植加速推动。《平安韧性城市评价指南》国度尺度(GB/T 40947—2021)于2022年5月1日最先实行，明白平安韧性城市的概念、评价内容及具体根据，为我国推动韧性城市扶植、展开城市平安韧性的权衡对照供给了尺度支持。北京、上海、重庆、成都、广州、南京等多个城市纷纭出台韧性城市相干政策或计划，从聪明城市、海绵城市、绿色低碳、生态环保等多个方面发力。好比，北京市前后出台《关于加速推动韧性城市扶植的指点定见》《北京市韧性城市空间专项计划(2022年—2035年)》等政策文件，从城市计划、扶植、治理全进程经营晋升城市整体韧性，把构建平安靠得住、矫捷转换、快速恢复、有机组织、顺应将来的首都韧性城市空间治理系统作为成长方针。《上海市城市整体计划(2017—2035年)》提出“高度正视城市公共平安，增强城市平安风险防控，加强抵抗灾难变乱、措置突发事务、危机治理能力，提高城市韧性”。《上海市城市更新步履方案(2023—2025年)》提出“对峙集约型、内在式、绿色低碳成长，提高城市治理能力和治理程度，紧紧守住超年夜城市运行平安底线，提高城市韧性”。 　　同时也要看到，进入“十四五”期间以来，虽然我国韧性城市扶植在计划、轨制、尺度等方面已获得必然功效，但仍面对很多问题和挑战。一方面，韧性城市扶植触及城市数目还相对较少、相干经验不足、分歧地区之间存在成长不服衡不充实的问题。另外一方面，我国城市当前正处于实现高质量成长的要害期间，城市平安成长面对的表里部情况复杂严重、不肯定性身分与未知风险不竭增添，韧性城市扶植触及的工作面加倍普遍、兼顾难度更年夜。落实以新平安款式保障新成长款式的要求，周全推动韧性城市扶植仍然任重道远。分歧城市应按照本身现实环境，捉住影响城市平安运行的要害范畴、凸起问题，以点的冲破带动面的提高，进一步摸索构成具有中国特点的韧性城市扶植方式与路径，更好兼顾成长和平安。在这方面，一些城市就以重点推动城市生命线平安工程扶植为暗语，在周全加强城市韧性上获得必然成效。城市生命线平安工程是保障城市正常运行的工程系统，触及燃气、供水、排水、交通、通讯、供电、桥梁等范畴，其平安运行对城市相当主要，是重年夜平易近生工程。截至今朝，城市生命线平安工程有关经验做法已在合肥、沈阳、南京、青岛、佛山等全国多个城市推行利用，成功预警管道泄露等各类突发险情，有用鞭策城市公共平安治理模式向事前预防、自动防控转型，为韧性城市扶植供给了有益经验。 　　让城市平安运行加倍强韧 　　周全推动韧性城市扶植是一项复杂的系统工程，要对峙系统不雅念，处置好整体与局部、宏不雅和微不雅、当前和久远等重年夜关系。要长于从全局上谋势、在要害处落子，从手艺、治理、文化等重点方面晋升城市的应急治理能力和可延续成长能力，让城市平安运行加倍强韧。 　　科技立异是加强城市韧性的主要根本。晋升研究立异能力、积极利用新手艺手段，可觉得韧性城市扶植供给有用手艺支持。要增强对城市突发事务孕育、演变、致灾纪律与时空特点的研究，深切掌控城市灾难风险在各类事务影响下的演变进程与粉碎模式。结合高校、科研院所等组建城市韧性研究机构，打造城市韧性研究的计谋科技气力。充实应用物联网、年夜数据、5G、云计较、人工智能、区块链等新一代信息手艺，环绕风险评估、监测预警、救济措置、综合保障等多方面研发要害手艺、设备和平台，鼎力推动公共平安风险感知设备、减灾设备、救济设备研发和利用。积极成长软件开辟、智能制造、平安设备等联系关系财产，打造公共平安科技办事基地和公共平安财产集群。推动根本研究、手艺立异、设备研制、研发基地、财产成长互促共进，实现上中下流良性互动，周全晋升科技对韧性城市的支持能力。 　　治理晋升是加强城市韧性的主要手段。科学有用的城市平安治理可以更好地应对突发事务。要适应当前城市平安成长趋向及其对提高城市治理能力的新要求，做好城市计划、扶植、治理等全生命周期平安的顶层设计，增强韧性城市扶植体系体例机制立异。增强综合防灾减灾救灾能力和应急系统扶植，以增强地动洪涝等天然灾难防治、城市生命线风险监测预警为重点，周全晋升城市抵抗天然灾难和防控平安出产变乱的综合提防能力。构建当局指导、社会协同、公家介入、市场调理的城市下层平安风险治理模式，加强社区韧性，设立社区应急办事站，增强下层综合性应急救济步队扶植，撑持指导社区居平易近展开风险隐患排查和治理，夯实城市治理系统末梢的风险应对能力、平安防护能力，鞭策构成共建共治同享的社会治理款式。 　　培养平安文化是加强城市韧性的主要支持。科技是硬支持，文化是软实力。周全推动韧性城市扶植，根底在人平易近，要靠加强全社会的防灾减灾救灾意识和本质，筑起人人懂平安、不时为平安、事事保平安、处处要平安的思惟防地。这就需要增强常态化轨制化公共平安教育，经由过程市平易近脍炙人口的各类情势宏扬平安文化，全方位加强市平易近平安意识。这是城市平安治理抓泉源、抓提防、抓亏弱环节的主要表现。要鞭策平安文化进企业、进农村、进社区、进黉舍、进家庭，鼓动勉励扶植具有城市特点的平安文化教育体验基地、场馆，把平安文化元素融入公园、街道、社区，以润物细无声的体例让平安文化入脑入心，晋升市平易近平安本质和避险技术，鞭策人人知晓、人人介入、人人尽责，营建“人人讲平安、个个会应急”的杰出空气，为周全推动韧性城市扶植供给有益文化前提。 　　(作者别离为中国工程院院士、清华年夜学公共平安研究院院长，清华年夜学平安科学学院传授) 　　范维澄 黄 弘 《 人平易近日报 》( 2024年06月14日 第 09 版) 【编纂:李滋润】